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陈新光:开启中拉关系升级换代的新篇章
陈新光
11月22日 09:46
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2016年11月17日至23日,中国国家主席习近平和夫人对厄瓜多尔、秘鲁和智利三国进行国事访问,并出席在秘鲁利马举行的亚太经合组织第二十四次领导人非正式会议。此次习主席的第三次拉美之行标志着中拉关系开启升级换代的新时刻,将把中拉关系推到一个高水平。

中拉合作进入历史最佳时期

回溯历史,中拉都曾长期经历外来势力的入侵和掠夺,都曾为争取民族的独立、自由和解放进行过长期斗争。在拉美许多国家首都都有本国的民族英雄的雕像,从玻利瓦尔到圣马丁、何塞·马蒂,在拉丁美洲大陆上传颂的许多不可磨灭的英雄人物身上,有一种精神绵延不绝地的自强不息和不屈不饶的拉美精神,给人们留下深刻的印象。早在16世纪下半叶,满载着丝绸和瓷器的"中国之船"就从中国的闽粤港口起航,辗转远赴拉美,开创了中拉友好交往的先河。在墨西哥的普埃布拉市,矗立着一位"中国姑娘"的塑像,相传她因16世纪中期的"大帆船贸易"而来到拉美,不仅为当地妇女设计了丝料连衣裙,还留下了美德与智慧的故事,成为中墨两国友谊的佳话。拉美人民不会忘记100年前有50万华工,他们背井离乡修筑巴拿马铁路和巴拿马运河,用双手甚至生命为拉美国家现代化的启动、发展披荆斩棘,谱写了中拉民间友好永不磨灭的篇章。早在1951年,被誉为"中拉友谊之春第一燕"的智利诗人聂鲁达访问北京,就曾写下如此鼓舞人心的长诗《向中国致敬》:"世界各民族一起望着你/啊,中国!/他们说:'我们当中出现了一个多么坚强的兄弟!'"

拉美在地理上虽是距离中国最远的地区,但在心理上却同中国紧密相联,在行动上更是同中国结为伙伴。早在58年前,中华人民共和国的缔造者毛泽东主席指出:"只要巴西和其他拉丁美洲国家愿意同中国建立外交关系,我们一律欢迎。不建立外交关系,做生意也好。不做生意,一般往来也好。"28年前,邓小平同志指出:"太平洋时代肯定要到来……那时也会同时出现一个拉美时代。我希望太平洋时代、大西洋时代和拉美时代同时出现。" 就在三年前,习近平主席指出:"中拉关系正处于快速发展的重要机遇期。我们应该登高望远、与时俱进,巩固传统友谊,加强全方位交往,提高合作水平,推动中拉平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系实现新的更大发展。"2013年初夏,习近平主席到访拉美,对特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加、墨西哥进行国事访问;2014年7月,习近平主席再访拉美,对巴西、阿根廷、委内瑞拉、古巴进行国事访问,并出席首次中国-拉美和加勒比国家领导人会晤;2015年新年伊始,中国-拉共体论坛首届部长级会议在北京举行,习近平主席出席开幕式并致辞。三年来,习近平主席已实现三次访问拉美,使中拉合作进入历史最佳时期。如今中国人民耳熟能详的聂鲁达、马尔克斯、博尔赫斯、胡安·鲁尔福等拉美文学大师,他们的作品在中国经久热销。精彩纷呈的巴西足球世界杯和里约奥运会,让中国人民进一步了解了拉美。智利的红酒、秘鲁的鱼油、厄瓜多尔的咖啡、巴西的牛肉、阿根廷的红虾等各色拉美物产等,如今越来越频繁地出现在中国人的购物单和餐桌上。今天,人们可以更清晰地看到,中拉关系生机盎然,正在成为不同文化传统、不同社会制度、不同发展模式间友好合作的典范。

经贸往来成为中拉合作的助推器

进入21世纪,尤其是近年来,中拉高层交往频繁,政治互信不断加深,贸易投资双管齐下,合作机制日益完善,人文交流如火如荼,中拉友好关系业已驶入快速发展轨道。其中密切的双边经贸往来已成为中拉合作的助推器。近年来,在"一带一路"的战略推进下,中拉经贸合作快速发展,迸发出巨大的活力,被称为中拉关系的"助推器"。2015年中拉双边贸易额为2365.45亿美元,是2000年的23倍,其中巴西、智利、哥伦比亚和秘鲁四国所占比重超过一半。目前,中国已成为拉美第二大贸易伙伴和主要投资来源国,现已是巴西、智利等多个拉美国家的第一大贸易伙伴;拉美也是全球对华出口增速最快的地区之一。根据中国商务部的数据,2015年中国在拉美承包新签合同180亿美元,同比增长10%。随着中拉经贸合作的不断展开,产能合作与投资形式愈发多元,呈现以下特点:

一、非资源型投资比重加大 中拉双方在经济领域拥有合作空间,中国经济和许多拉美国家的经济具有互补性。如今中企拉美的投资结构日趋多元,涉及能源、矿产、农业、金融、基础设施、制造、服务业等诸多领域。同时,民企投资在拉美步伐加快,从新能源客车到起重机,从照明到光伏等,在拉美许多国家都可以看到中国民企强劲的身影。

二、金融领域合作加强2015年,中国宣布设立300亿美元的中拉产能合作专项基金。中国与巴西共同宣布设立200亿美元规模的中国-巴西双边产能合作基金。在中方倡导"1+3+6" 中拉务实合作新框架内,其中200亿美元中拉基础设施专项贷款、100亿美元优惠性质贷款和50亿美元中拉合作基金已经或即将开始运行。

三、自贸协定的签署为中拉深入合作提供了动力2006年以来,中国已分别与智利、秘鲁、哥斯达黎加3国签署了自贸协定。上述三国与中国关系友好,而且在经济、产品和市场方面都与中国有极强的互补性。自2011年3个自贸协定全部生效以来,3国对华出口总额年增长率均达到两位数。如今,还有更多拉美国家表达了与中国签订自贸协定的愿望。2016年10月,乌拉圭总统巴斯克斯在北京宣布,乌拉圭和中国政府将就两国开始自由贸易协定谈判达成一致意见,并把2018年定为"最后期限"。

四、一系列大项目合作,成为新的经济增长点中国与巴西、秘鲁的"两洋铁路"、与阿根廷的水电站和货运铁路等大项目稳步推进;中国核电走出去在阿根廷取得重大阶段性进展;国家电网独立中标巴西美丽山水电站特高压直流输电二期项目,三峡集团获得巴西两座水电站30年特许经营权……一系列大项目合作带动中国企业产品技术走出去,帮助拉美国家培育本土化产业群,培育新的经济增长点。正如《2016拉美经济展望》报告指出,全球经济重心向新兴市场国家转移进入新阶段,拉美与经济新常态下的中国继续加强合作仍可获益。

随着政治和经贸交往不断升温,中国和拉美的人文交流日益频繁。目前,在拉美地区20个国家开设了39所孔子学院和11个孔子课堂,"汉语热"不断升温。仅在巴西孔院的注册学生六超过2万人。在人员往来方面,中方承若5年内将向拉共体成员提供6000个奖学金名额和6000个来华培训名额,并邀请1000名拉美政党领导人访华,同时还将推动中拉青年领导人千人培训计划。2016年10月15日,第十届中国-拉美企业家高峰会在唐山落下帷幕,1500多位中拉嘉宾共同见证了中拉间68项合作协议的签署,也标志着中拉关系进入双边合作与整体合作并行发展的新阶段。

努力构建携手共进的命运共同体

1933年因不满希特勒上台,著名的奥地利作家斯蒂芬·茨威格次年移居英国,1938年加入英国籍,1940年到巴西定居,生活在拉美这片土地曾经启发他这样发问:"在这个世界上,不同阶级、种族、肤色、信仰的人怎样才能和平共处?"他久久沉浸于二次世界大战给人类带来的无限创伤与绝望,终未找到答案而与妻子在1942年双双自杀身亡。70多年后的今天,同样在拉美这方热土,习近平主席以"命运共同体"破题,提出"让我们抓住机遇,开拓进取,努力构建携手共进的命运共同体,共创中拉关系的美好未来!"要在中国人民与拉美和加勒比各国人民的梦想中找寻最大公约数,为中拉人民携手并肩、共创未来描绘出一幅极具建设性的未来蓝图。积极倡导构建以合作共赢为核心的新型国际关系的中国正以自己实实在在的行动向世人证明,持走和平发展道路的中国提出构建携手共进中拉命运共同体也是人类命运的共同体。加勒比小岛屿国家受气候变化问题影响很大,习近平主席真诚表示中方理解其关切,支持其合理诉求,并在南南合作框架内继续为其提供力所能及的帮助;中国帮助厄瓜多尔打造的国家公共安全和应急平台,经受住了强震考验,并在震后救灾中发挥积极作用,赢得厄瓜多尔总统和民众的一致称赞;中国研制的玻利维亚通信卫星"图帕克·卡塔里"星成功发射升空,让玻利维亚也拥有了引以为傲的第一颗卫星。

当今中拉关系正值承前启后、继往开来之时。自2008年11月中国政府发表第一份对拉美和加勒比政策文件白皮书以来,中拉双方以构建全面合作伙伴为目标,本着相互尊重、平等互利的原则,以频繁的高层互动、务实的经贸合作和频密的人文交流为支柱,将中拉关系推到一个高水平。在双边关系方面,中国同巴西推动全面战略伙伴关系走得更深更实,同智利推动战略伙伴关系持续稳定发展,同哥斯达黎加建立平等互信、合作共赢的战略伙伴关系,同厄瓜多尔建立战略伙伴关系,同阿根廷加强全面战略伙伴关系,同秘鲁共同推动中秘全面战略伙伴关系迈上新台阶,同乌拉圭建立战略伙伴关系。这一系列双边关系新发展,与中拉整体关系发展相互促进,搭建起中拉合作多层面立体化架构。三年多来,中拉合作盛事连连,成立中拉论坛,平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系向前推进;中拉关系"五位一体"新格局逐步形成;"1+3+6"框架将双方务实合作引入快车道。中拉互利共赢合作呈现跨越式发展,中拉命运共同体根基更加牢固。特别是中拉元首外交力度超凡,双方关系迎来历史最好时期。当前,世界经济增长脆弱,中拉双方都面临国际经济形势不确定因素外溢效应的影响和经济下行压力,特别是受大宗商品价格下跌、汇率波动的影响,中拉贸易承压明显。面对新形势,"1+3+6"中拉务实合作新框架被寄予厚望--"一个规划",以实现包容性增长和可持续发展为目标,制定《中国与拉美和加勒比国家合作规划(2015-2019)》,实现各自发展战略对接;"三大引擎",以贸易、投资、金融合作为动力,推动中拉务实合作全面发展;"六大领域",以能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术为合作重点,推进中拉产业对接,推动中拉互利合作深入发展。中拉关系快车道行驶的成就再次表明:中拉合作稳定性和可持续性大大增强,中拉关系实现更大发展面临更好机遇、具备更好基础、拥有更好条件。我们有理由相信,中拉关系应在在更高水平上实现发展战略对接,为人类和平与发展的崇高事业作出更大贡献。

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中国社会科学院-上海市人民政府上海研究院研究员、上海市统计学会副会长。
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