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陈新光:联合国70周年——开启新的征程
陈新光
10月01日

联合国的前身是国际联盟,该组织是根据《凡尔赛和约》于1919年成立的,其宗旨是"促进国际合作和实现世界和平和安全",由于未能防止第二次世界大战爆发,国际联盟随后停止了其一切活动。1942年1月1日,26个反对轴心国的同盟国家代表在华盛顿会面,签署了《联合国家宣言》,以表示对《大西洋宪章》的赞成,在这份文件中第一次正式采用了美国时任总统富兰克林·D·罗斯福提出的"联合国"设想。联合国是第二次世界大战后成立的国际组织,是一个由主权国家组成的国际组织,1945年10月24日,在美国旧金山签订生效的《联合国宪章》,标志着联合国正式成立,现共有193个成员国。与二战刚结束、联合国成立之初相比较,70年来国际社会发生了深刻变化,作为最具影响力和最具代表性的国际组织,联合国自成立以来在维护世界和平、促进经济发展、进行人道主义救援和解决全球性问题等方面发挥了重要作用。经济全球化的深入发展、国际格局的变化成为联合国改革进程的新起点,也开启了历史新征程。

一、联合国是20世纪最伟大的政治发明

联合国是世界反法西斯战争胜利的成果,承载着各国人民对和平与发展的殷切期望。联合国的成立是人类历史上一件具有划时代意义的大事,是人类和平进步事业的一座里程碑。70年来,联合国作为最具代表性和权威性的政府间国际组织,依靠和平与安全、发展、人权三大支柱,为促进人类进步事业发挥着不可替代的作用,并取得了巨大成就。70年后的今天,可以说《联合国宪章》没有过时。国际社会不仅应当重温《宪章》精神,还应当结合当今时代潮流和实际需要,不断丰富了《宪章》的内涵,也赋予其新的生机与活力。

2015年联合国成立70周年,这是联合国史上的盛事,有150多位国家元首和政府首脑参加在联合国总部的峰会。全球领导人会聚在纽约的联合国总部欢庆这一重大历史事件,他们将庆贺的不仅是联合国20世纪最重大的政治发明,同样也代表着全世界人民最美好的希冀,更为重要的在成立70周年之际,联合国一方面在总结过去的经验教训,另一方面着眼长远,制定雄心勃勃的未来计划,在国际事务治理中促进大国协调立场,形成合力,共同应对全球性问题,进一步增强其作为国际合作平台的作用。

9月25日,全球领导人在联合国总部开会通过了雄心勃勃的可持续发展计划,新计划目标将接棒2000年至2015年期间实施的8项"千年发展目标",也是本次峰会的最重要成果。这份题为《改变我们的世界--2030年可持续发展议程》计划,为期15年,每年将耗资数万亿美元,不仅概括性地列举了17个目标,还制定了169个具体行动目标,包括确保所有人过上"健康的生活",接受高质量的教育,用上洁净水、卫生设备及可靠的现代能源,并让城市变得安全,降低国家内部及国家之间的贫富不均,促进经济增长和良治。该计划还包括消除极度贫困、实现全民教育和医疗、提高女性地位、减少不平等和应对气候变暖。联合国秘书长潘基文称赞"这项计划反映了全世界所有人对有尊严、和平且安全地生活在一个健康的地球上的憧憬"。

这份新计划可谓雄心勃勃:它将在发达国家和发展中国家同时展开,也制定了如实现良好治国方式一类的政治敏感目标。法国反饥饿和支持发展天主教委员会倡宣部主任卡罗琳多雷米-梅热认为:"与千年发展目标不同,可持续发展目标将普遍实施,要求所有国家必须参与并思考如何实现。其次,该计划包括环境问题和可持续问题。以"可持续发展"为该计划命名有力地证明,如今再也无法将发展与环境、气候和自然资源分开。所以我们面临着气候变化的挑战,从更加整体的角度看,面临的挑战是一个资源有限的地球。 一项旨在解决全球重大问题的雄心勃勃的15年计划,从彻底消除贫困、保护地球到降低贫富差距。"现在可以说到了艰难的阶段:需要筹集支持与资金来实现这些目标并改变世界。 专家人士认为该计划每年将耗资3.5万亿到5万亿美元,甚至可能更多。如联合国秘书长潘基文在开幕式上致辞所说,这些行动目标"是给人们和全世界列出的待办事项,是成功的蓝图"。

美国哥伦比亚大学地球研究所所长杰弗里·萨克斯认为:"联合国或许是20世纪最重大的政治发明,但它同样代表着全球最美好的希冀。然而,联合国需要升级。联合国在和平、贫困和环境合作方面所获成果的确是不可估量。如果我们要用货币来衡量,那么该组织每年创造的价值大概有数万亿美元之多。该组织积累的成果有力地证明了这一点。

二、联合国的伟大历史作用

联合国成立70年来,努力适应国际社会发展的需求,活动领域与范围不断扩大,70年的风雨洗礼铸就了不可替代的联合国。今天联合国的地位和作用早就被国际社会认可,70年来,联合国经历了成功与挫折,却从未放弃其宗旨和原则,其主要历史作用简要概括为:

(一)联合国的70年是世界相对和平的70年

维护世界和平,避免战争是联合国的首要职责。70年来,尽管战争的威胁不断、存在许多战争的热点甚至是一触即发,但在世界各国的努力下新的世界大战最终得以避免,不少局部冲突得到控制,可以说联合国功不可没。70年来,安理会先后通过了2200多项决议,努力定分止争,劝和促谈。从1949年的停战监督组织到2013年的中非特派团,69项联合国维和行动对实践集体安全理念作出了突出贡献。蓝盔即联合国维和部队已成为联合国的象征,更是和平的希望。

(二)联合国的70年是全球快速发展的70年

推动和平与共同发展是联合国的神圣使命。联合国发展纲领唤起了全世界对发展问题的重视。联合国实施的千年发展8项目标改变了亿万人的命运。同1990年相比,全球极端贫困人口减少56%,5岁以下儿童死亡率下降52%,孕产妇死亡率下降45%,这是举世公认和令人骄傲的成就。2015年9月通过的《改变我们的世界--2030年可持续发展议程》计划,确立的17项目标更具勇气,更加鼓舞人心。

(三)联合国的70年是全球合作不断加强的70年

促进国际间的合作是联合国的重要宗旨。主权平等、和平解决争端、不干涉内政等联合国宪章基本原则,构成了当代国际关系基本准则,更是当今联合国193个会员国在和平、发展、人权三大支柱领域深化合作的前提和保障。随着经济全球化的加速发展,新老历史问题相互交织,各种挑战层出不穷,更需要国际社会在联合国的协调下,共迎挑战,共享机遇,共创未来。

此外,70年的风雨洗礼同样也铸就了不可替代的联合国,现已成为国际治理的重要平台。主要体现在:一是国际治理的合作平台。70年来,联合国一直是国际合作的重要平台,达成了许多历史性的国际合作,这方面最成功的案例就是应对气候变化领域。在联合国的合作平台上,主权国家、政府间国际组织和民间社会都积极参与其中,发挥各自的作用;二是国际治理的行为主体。联合国作为国际治理的主体直接参与各项治理行动。例如,在人道主义救援领域,联合国及其相关机构执行着非常繁重的救援任务,从战争冲突到自然灾害的现场,从救助难民到应对传染病的一线,他们与一些非政府组织合作,为救助急需帮助的弱势群体提供了至关重要的援助。今天的联合国及其相关机构已是国际人道主义救援领域的主力军;三是国际治理的合作平台又是行为主体。在安全领域,联合国安理会和联合国大会是各国展开安全合作的重要场所,尤其是安理会,几乎所有关系国际安全的重大问题都会在安理会讨论,重要的决策也由安理会及其常任理事国作出。特别是对于一些小国来说,联合国大会是其难得的舞台。在安全领域,联合国不仅为各会员国特别是安理会成员国提供了商讨安全问题的合作平台,而且是落实安理会决议的重要行为主体。如今联合国直接组织和指挥进行的维和行动,已是国际社会维护和平与安全不可或缺的力量。

三、中国对联合国的伟大历史贡献

中国作为联合国创始会员国之一,是第一个在联合国宪章上签字的国家,顾维钧、董必武等人用中国的毛笔挥就了永恒的中国印记和历史的见证。中华人民共和国成立以后,由于历史原因,曾一度被挡在联合国大门之外,但中国人民的"联合国梦"不曾熄灭,许多国家主持正义的努力从未停止。历史记住1971年10月25日这一天,联合国大会在欢呼和掌声中通过第2758号决议,决定恢复中华人民共和国在联合国一切合法权利。这是一份由阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等23国共同提交的决议草案,76国在表决中投了赞成票,中国人民对此永远铭记。这一天,联合国历史翻开了新的一页,中国同联合国合作也开启了新的篇章。

新中国成立后,历代中国领导人高度重视联合国地位和作用,亲切关怀和参与中国和联合国的合作。1971年,毛泽东主席感叹道,是非洲黑人兄弟把我们抬进联合国的,他当机立断,决定接受时任联合国秘书长吴丹的邀请,直接点名派外交部副部长乔冠华率代表团参加联合国大会,从此开始了新中国在联合国的崭新历程。1974年,又是毛泽东主席点名派邓小平副总理出席联合国大会第六届特别会议,成为首位登上联合国讲坛的中国领导人。他在会上详细阐述了"三个世界"理论,并庄严声明,中国是一个社会主义国家,也是一个发展中的国家,属于第三世界,中国坚决反对任何形式的霸权主义,自己也决不搞霸权主义。

1995年和2000年,江泽民主席两次到访联合国总部,分别出席联合国成立50年特别纪念会议和联合国千年首脑会议。他积极倡导建立公正合理的国际政治经济秩序,呼吁各国共同缔造一个更美好的世界。2005年,胡锦涛主席出席联合国成立60周年首脑会议,提出建设持久和平、共同繁荣的和谐世界的重要理念,并对加强联合国作用、推动联合国改革、促进国际发展合作等重大问题提出了具体主张。20015年9月26日,习近平主席出席联合国成立70周年系列峰会,首次登上联合国最高讲坛,发表重要演讲,再次向世界承诺,中国永不扩张,永远不谋求霸权。世界舆论普遍认为习近平主席在这次峰会的演讲将对未来国际关系发展进程、联合国的未来发展和作用、全球合作方向和成果等产生重大的影响,具有承前启后、继往开来的重要历史意义。在习近平主席演讲结束后,有近三十位国家元首等在走廊外与他握手,这是联合国发展峰会开幕一天半以来,第一次有国家元首排队等待与另一位国家元首握手。

在中国领导人的关心和身体力行下,中国参与联合国工作收获了累累硕果。中国大力推动热点问题政治解决,作为安理会常任理事国,中国始终站在和平与正义的一边,站在维护联合国宪章宗旨和原则的一边,不断探索和实践具有中国特色的解决国际和地区热点问题之道。近年来,在叙利亚、南苏丹、中东和平进程等问题上,中国提出积极方案,贡献中国智慧,发挥中国作用。2014年,中国在北京主办阿富汗问题伊斯坦布尔进程部长级会议,凝聚了国际社会支持阿富汗稳定与发展的力量。2015年,中国与其他常任理事国积极参与伊朗核问题谈判,为达成全面协议发挥了重要作用。中国不断扩大参与联合国维和行动。自1989年以来,中国派出3万余人次参加了29项联合国维和行动,18人献出了宝贵生命。1990年,中国工兵部队在柬埔寨首次亮相维和行动。2000年,中国首次向东帝汶派出维和民事警察。2005年,中国首次派出成建制警察分队参加在海地的维和行动。2015年,中国维和步兵营首次走出国门,在南苏丹进行部署。就在此时此刻,3100多名中国维和人员正在世界各地为和平职守。中国大力促进国际发展合作。我们首先在落实减贫等领域率先实现了千年发展目标的要求,在国际社会中发挥了切实的推动和促进作用。中国全面参与联合国框架下可持续发展、气候变化、人道救援、减灾备灾等问题的讨论与合作,成为解决各种全球性问题不可或缺的参与方。长期以来,中国已共向166个国家提供近4000亿元人民币的援助,派遣60多万援助人员,支援发展中国家发展。2015年在非洲抗击埃博拉疫情的战斗中,中国派出大批医疗人员与当地民众共同奋斗、日夜相伴,生动地践行了联合国的崇高理念。

中国坚定维护国际法治。中国参加了联合国宪章的起草和制定工作,提出了根据正义和国际法原则解决国际争端、促进教育文化事业等建议,并在宪章中得以体现。中国也是联合国宪章和国际法的遵守者。我们广泛参加并认真履行联合国框架下的国际公约,已加入400多项多边条约,参与了几乎所有的政府间国际组织。中国也是外空、网络安全等"新疆域"规则制定的积极倡导者。

在迎来联合国70周年之际,中国同联合国的关系将迎来新的起点,中国对世界和平与发展的贡献实现了新的飞跃。习近平主席许诺中国将设立一个"南南合作援助基金",拿出20亿美元的初始资金,支持发展中国家落实2015年后发展议程。中国将继续增加对不发达国家投资,力争2030年达到120亿美元。中国还将免除对有关最不发达国家、内陆发展中国家,小岛与发展中国家,截止2015年底到期未还的政府间无息贷款债务。习近平主席说,面向未来,中国将继续秉持"义利相间,以义为先"的原则,同各国一道为实现2015年后发展议程做出努力。习近平主席宣布,未来5年中国将向发展中国家提供"6个100"项目支持,包括100个减贫项目,100个农业合作项目,100个促贸援助项目,100个生态保护和应对气候变化项目,100所医院和诊所,100所学校和职业培训中心。未来5年,中国将向发展中国家提供12万个来华培训和15万个奖学金名额,为发展中国家培养50万名职业技术人员。中国将设立南南合作与发展学院、向世界卫生组织提供200万美元的现汇援助、将设立国际发展支持中心,同各国一道研究和交流适合各自国情的发展理论和发展实践。9月27日,习近平主席出席并主持全球妇女峰会的开幕式上,发表了题为《促进妇女全面发展共建共享美好世界》的重要讲话,就促进全球妇女事业、加强国际合作阐述中国主张。习近平主席就切实落实联合国第四次世界妇女大会通过的《北京宣言》和《行动纲领》、实现2015年后发展议程妇女领域目标做出政治承诺,提供资金支持,宣布中国将向联合国妇女署捐款1000万美元外,今后5年内,中国将帮助发展中国家实施100个"妇幼健康工程"和100个"快乐校园工程",邀请3万名发展中国家妇女来华参加培训,并在当地培训10万名女性职业技术人员。在9月28日的联合国维和峰会上,习近平主席宣布,中国作为联合国安理会常任理事国,参加维和行动已经25年,成为维和行动主要出兵国和出资国。为支持改进和加强维和行动,中国将加入新的联合国维和能力待命机制,决定为此率先组建常备成建制维和警队,并建设8000人规模的维和待命部队。中国将积极考虑应联合国要求,派更多工程、运输、医疗人员参与维和行动。今后5年,中国将为各国培训2000名维和人员,开展10个扫雷援助项目。今后5年,中国将向非盟提供总额为1亿美元的无偿军事援助,以支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设。中国将向联合国在非洲的维和行动部署首支直升机分队。中国-联合国和平与发展基金的部分资金将用于支持联合国维和行动。

当今世界是一个变革的世界,是一个新机遇新挑战层出不穷的世界,是一个国际体系和国际秩序经历深度调整的世界。同时,我们依然面临诸多新挑战、新难题。国际金融危机的深层次影响还未消除,贫困等全球性问题仍未解决,地区热点此起彼伏,恐怖主义、网络安全等非传统安全威胁上升,维护世界和平、促进共同发展依然有很长路要走。在此背景下,引导全球发展与变革联合国任重而道远,国际社会对联合国的期待不断上升,联合国肩负的责任也更加艰巨。目前,新兴大国正在崛起成为不可忽视的重要力量,新兴大国多变主义的发展理念体现出对联合国的重视。习近平主席在此次联合国峰会的演讲和作出的承诺表明,中国作为最大的发展中国家和联合国安理会的五个常任理事国之一,将继续致力于维护世界和平,始终坚持联合国宪章宗旨和原则,不断扩大参与联合国维和行动,倡导共同、综合、合作、可持续安全的理念,坚持推动以和平方式解决地区热点问题和国际争端,支持联合国在国际反恐斗争中发挥协调作用;中国继续致力于促进共同发展,坚持"共同但有区别的责任"原则,积极推进2015年后发展议程的落实,同各国共同努力消除贫困,缩小南北差距,让各国人民共享发展成果;我们将继续致力于弘扬公平正义,用自己的行动支持着联合国的改革和发展,继续在联合国说公道话,办公道事,为发展中国家仗义执言,将同各国一道,推动国际秩序和国际体系朝着更加公正合理的方向发展。

(本文为中国日报网天下专栏独家文章,转载请注明出处。)

中国社会科学院-上海市人民政府上海研究院研究员、上海市统计学会副会长、全球化智库(CCG)特邀研究员。
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