陈新光  >>  正文
陈新光:深化亚太合作 促进亚太繁荣
陈新光
11月22日

亚太经合组织(APEC)是亚太地区最重要的经贸论坛,也是亚太工商界参与最深的多边合作平台。目前,APEC成员经济总量占据全球六成、贸易总量占世界一半,在世界经济版图中举足轻重。2015年APEC地区的经济增长预计将从2014年的3.4%降至3.1%.作为域内最大经济体之一,除了中国经济的表现和前景在这次马尼拉APEC会上尤受瞩目外,更多的是人们对2015年11月18日至19日在菲律宾首都马尼拉举行的亚太经合组织(APEC)第23次领导人非正式会议寄予着全球经济爬坡过坎、复苏振兴的希望。

中国与亚太经合组织(APEC)

亚太经合组织亚太经济合作组织(Asia-Pacific Economic Cooperation,简称APEC)是亚太地区最具影响的经济合作官方论坛。截至2014年9月,亚太经合组织共有21个正式成员和三个观察员。1991年11月,中国以主权国家身份,中国台北和香港(1997年7月1日起改为"中国香港")以地区经济名义正式加入亚太经合组织。自加入亚太经合组织以来,中国始终本着积极参与,求同存异,推动合作的精神,全面参与该组织各项活动。亚太经合组织成为中国与亚太地区其他经济体开展互利合作、开展多边外交、展示中国国家形象的重要舞台。作为亚太大家庭的一员,中国一贯重视并积极参与亚太经合组织各领域合作,中国国家主席出席了历次亚太经合组织领导人非正式会议,提出了许多积极、平衡、合理的政策主张和倡议。长期以来,中国在亚太经合组织内发挥着极具建设性的作用。2001年10月,亚太经合组织第九次领导人非正式会议在中国上海成功举行。会议通过了《亚太经合组织经济领导人宣言》《上海共识》等重要文件,有力推动了亚太经合组织的合作进程。2013年,在巴厘岛APEC会议上,中国提出构建"亚太命运共同体"的路线图,主张亚太地区应谋求共同发展、坚持开放发展、推动创新发展、寻求联动发展。

2014年11月,中国再度在北京雁栖湖畔成功举办了亚太经合组织第22次领导人非正式会议,会议通过的北京纲领,绘制了面向未来的亚太一体化发展蓝图。在这次会议上,习近平主席提出要谋求持久发展,共筑亚太梦想。为实现亚太梦想,北京APEC会议描绘了亚太地区的宏伟发展蓝图,提出了实实在在的合作倡议。推动区域经济一体化,促进经济创新发展、改革与增长,加强全方位基础设施与互联互通建设,亚太地区经济融合不断加深,命运共同体意识进一步得到认可。哈佛大学教授、美国前财政部长劳伦斯·萨默斯高度评价北京APEC会议共识,认为"中国作用不可忽视,他强调美国和全球都希望中国作为全球繁荣的支撑取得成功。"为了实现这些目标,中国拿出了实实在在的措施:出资400亿美元设立丝路基金,为"一带一路"沿线国家基础设施建设、资源开放、产业合作等有关项目提供投融资支持。在这次马尼拉会议上,习近平主席宣布中方愿继续为亚太经合组织能力建设做出贡献。2014年中方宣布将向亚太经合组织捐款1000万美元并未发展中成员提供1500个培训名额。中方已经提供首笔280万美元,完成近千人次的培训。

APEC峰会避谈南海问题,谴责和打击恐怖主义

目前,APEC无论经济实力还是政治影响都已经超越了亚太区域这个概念,特别是美国奥巴马总统提出要重返亚洲以后,亚太地区现已成为世界领导人智慧激荡、经济互动的大舞台。2015年的马尼拉会议正值世界面临复杂的形势,给此次峰会讨论的主题带来了不确定的因素。主要来自于两个方面:首先是美国执意要将南海问题列入会议谈论的问题;其次是会议前,发生了巴黎、贝鲁特等地区遭遇恐怖事件以及俄罗斯航班在西奈半岛因恐怖袭击失事。

香港《南华早报》2015年11月11日报道称,在南海问题上,美国在东亚最重要的盟友,且与中国在东海有领土主权争议的日本,与美国站在同一阵线。据《日本经济新闻》报道称,日本首相安倍晋三计划2015年11月下旬在马来西亚举行的东盟领导人有关会议和东亚峰会上,和美国合作,争取在一系列会议的声明中明确写入对南海局势的关切。《日本经济新闻》评论说,此举势必会遭到中国的反对,并引发激烈博弈。中国领导人也将出席东亚峰会,这个计划能否实现仍难预料。前不久闭幕的东盟防长扩大会议上,由于中国的强烈反对,会议罕见地没有发表共同宣言。

关于将南海问题列入会议讨论的问题,据"美国之音"报道,美国国务院发言人托纳在2015年11月10日的例行记者会上称,南海问题将不可避免地成为马尼拉APEC会议上谈及的一项议题。他说,菲律宾是东道主,他们有权这么说。但可以预计,南海问题在多边讨论和分组会议中会出现,美方不会把这个议题从讨论中完全排除在外。英国路透社也称,菲律宾外交部发言人表示,菲方承诺不会在会议上提出南海议题,但无法阻止其他经济体在各自的双边会议上讨论任何议题。中国外交部长王毅2015年11月10日赴菲律宾,为习近平出席APEC峰会做准备。在马尼拉总统府会见菲总统阿基诺时。王毅说,2014年北京APEC会议就推动亚太区域合作达成重要共识,希望今年会议能在此基础上进一步聚焦和推动亚太经贸合作。阿基诺总统再次承诺,"请中方放心,菲方将当好东道主,聚焦亚太区域经济合作,会议不会也不应引入争议问题。菲方期待习主席赴菲与会,将尽地主之谊,给予习主席最热情友好接待,采取一切措施,确保习主席的马尼拉之行顺利、安全、愉快。"美国国务院发言人托纳之后却隔空喊话称,即使南海议题不被列入峰会的正式议程,也可能在峰会外被讨论。对此,中国外交部发言人洪磊2015年11月11日在记者招待会上回应说,APEC不是讨论有关敏感问题的合适场合,也不应为炒作敏感问题提供方便。

2015年11月11日,外交部发言人洪磊在外交部例行记者会上说,APEC是亚太地区最重要的经贸合作论坛,不引入政治安全等敏感问题是各成员多年来达成的共识,也是APEC机制得以存在和发展的重要前提。希望各成员共同维护APEC经贸论坛性质,多发挥建设性作用,聚焦区域经济发展和务实合作,营造积极良好氛围,确保会议成功,为本地区繁荣、发展和进步做出积极贡献。中国外交部副部长李保东也强调,APEC会议主要是讨论亚太经贸合作,"这是有共识的"。由于中国在亚太经合组织的影响力和中国的坚持努力,此次APEC会议通过的APEC领导人宣言中没有提到中国与本地区其他国家间关于南中国海的领土争端。

此外,本次APEC会议宣言打破了亚太经合组织APEC论坛的常规罕见的讨论了反恐问题。据报道2015年11月13日在法国巴黎发生的恐怖袭击事件中有129人死亡,352人受伤,其中99人伤势严重,震惊了世界,使法国全国处于战争状态,法国总统奥特朗也为此缺席马尼拉会议。亚太领导人在APEC会议后发表的一篇宣言中谴责了发生在巴黎和贝鲁特的恐怖袭击以及一架俄罗斯客机的恐怖袭击。"伊斯兰国"组织宣称制造了上述的袭击。亚太领导人说,他们强调"国际社会团结合作打击恐怖主义的紧迫性和必要性",在宣言中称,"我们不能让恐怖主义威胁我们建立自由开放经济的信念,经济增长、繁荣和机遇是根除恐怖主义和极端主义存在土壤的最优先措施之一。"宣言也赞扬了APEC经济体打击恐怖融资以及组织恐怖分子流动的努力,并鼓励个经济体全面落实《亚太经合组织反恐和安全贸易战略》,继续采取集体和单独行动,并分享最佳实践,确保基础设施、旅行、供应链和金融系统的安全和不受恐怖活动的影响。

中国对马尼拉会议的贡献

此次马尼拉APEC峰会是北京会议成果的延续,会议报告的一半以上成果是中国提交的。2014年的北京APEC会议,站在引领亚太未来的关键路口上,谋划发展蓝图。"是继续引领世界、创造美好未来,还是放慢脚步、等待被人超越?是深化一体化进程、还是陷入碎片化漩涡?是践行开放包容理念、共同开创亚太世纪,还是身体已进入21世纪而思维模式还停留在过去?"习近平主席提出的一个重大命题。北京雁栖湖畔的抉择已经被历史铭记。此次会议有两个关键词彰显着中国的作用,亚太自由贸易区,和互联互通。

在北京会议上,亚太自贸区进程有序推进,联合战略研究等取得阶段性进展,中国方案行稳且致远,亚太自贸区终于迈出了历史性的一步。此次会议,习近平主席希望"加快进程、尽早建成"。亚太自贸区路线图具体明晰:"要如期完成联合战略研究,得出符合各方长远利益的结论和建议,为转入下一阶段工作做好扎实准备。"在马尼拉会场内外,亚太自贸区收获了格外的关注。在出席亚太经合组织领导人与工商咨询理事会代表对话会时,有外国企业家就此提问,习近平主席娓娓道来、坚定从容。习近平主席进一步指明了亚太自贸区建设应当秉持的原则,强调"开放""包容";"要平等参与、充分协商,最大程度增强自由贸易安排的开放性和包容性,提高亚太开放型经济水平,维护多边贸易体制。"

在北京会议期间,举行了一场东道主伙伴对话会,主题聚焦"加强互联互通伙伴关系"。主持会议的习近平主席,直陈亚太发展掣肘,擘画的蓝图点亮亚太梦想:我们要建设的互联互通,是三位一体、五大领域齐头并进,"这是全方位、立体化、网络状的大联通,是生机勃勃、群策群力的开放系统"。即通过互联互通对接各国发展战略和规划,找准优先领域和项目。通过互联互通,实现各区域、各国生产要素互通有无、产业产能优势互补、发展经验互学互鉴,要优化亚太供应链、产业链、价值链,形成亚太规模经济效应和联动效应,实现亚太经济整体振兴。此次马尼拉峰会。中国提交了蓝图落实进展的2015年年度报告。那份关系未来10年的愿景目标,早期收获成果已见成效。此次,亚太经合组织工商领导人峰会上,面对群英荟萃的听众席,习近平主席再次深刻阐述互联互通,分享真知灼见,在同亚太经合组织领导人会见、寒暄,其中修路架桥、人员往来就成为一个热点话题。

中国在世界经济中继续扮演重要角色

当今,全球经济增长持续低于预期,潜在增长力下滑,国际贸易和投资经济使得世界经济可能出现多个引擎同时失速进而陷入停滞状态。在世界经济充满挑战的大背景下,亚太经济也面临着诸多现实和潜在的困难和风险,中国经济的增长格外引人注目。中国经济对世界经济的影响越来越大,世界各国高度关注中国的经济政策走向。在G20安卡拉峰会和APEC马尼拉峰会上,习近平主席都以开放、坦诚态度,就中国经济当前态势和未来发展方向进行了精辟阐述,用事实说话,以数字证明,充分展示了中方的高度自信。习近平主席指出,今年中国经济预计实现7%左右增长,这是在10万亿美元高基数之上的增长,对世界经济增长的贡献率在30%以上。中国仍是拉动世界经济的动力之源。中国经济长期向好的基本面没有变,韧性好、潜力足、回旋余地大的特征没有变,持续增长的良好支撑基础和条件没有变,结构调整优化的前进态势没有变。中国有信心、有能力保持经济中高速增长。这份信心来自于全面深化改革、建立开放型经济新体制的决心和行动,来自于中国经济强劲内生动力和中国政府坚强有力的政策引导。

国际舆论曾预言亚太是"世界更伟大未来的主要舞台","世界历史下幕戏将更多在亚洲和太平洋地区上演"。中国对APEC的贡献体现在蓝图、构架、落实,习近平主席参加APEC会议已连续三次,也正是蓝图、构架、落实的"三部曲",外电评任是习近平主席的"APEC脚步"。2013年巴厘岛会议,习近平主席提出"亚太命运共同体";2014年北京会议,习近平主席提出"亚太梦想,面向未来的亚太伙伴关系";2015年马尼拉会议,习近平主席提出"我们要着眼长远,完善亚太中长期合作战略架构。""我们要保持合作的战略性、前瞻性、进取性,确定重点领域的目标、举措、时间表"。体现出"中国在行动"。作为亚太许多经济体的最大贸易伙伴、最大出口市场、主要投资来源地,中国以脚踏实地的行动,作为表率,向亚太传导着正能量。为落实"中国在行动",在这次马尼拉会议上,习近平主席又提出4点倡议:一是坚持推进改革创新;二是坚持构建开放型经济;三是坚持落实发展议程;四是坚持推进互联互通。可以说中国是一个负责任、有担当的国家,是互利共赢发展理论的践行者、全球经济体系的建设者、经济全球化的推动者,中国在国际舞台上继续扮演者愈来愈不可或缺的角色。

中国社会科学院-上海市人民政府上海研究院研究员、上海市统计学会副会长、全球化智库(CCG)特邀研究员。
互联网举报中心 防范网络诈骗 法律顾问:炜衡律师 视听节目许可证0108263京公网安备110105000081号京网文[2011]0283-097号
中文 | English