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陈新光:上合组织是地区和国际合作的典范
陈新光
06月28日

上海中亚合作组织自2001年成立以来,已走过15年不寻常的历程,在各成员国的齐心协力和共同努力下,上合组织今天已成为现代国际关系架构中的一个关键组成部分,对世界产生了重要影响。可以说,上合组织已成功探索出顺应时代发展潮流的新型国际组织模式,成长为最具生命力和影响力的国际合作机制之一,在睦邻友好、高效合作、开放共赢等很多方面成为地区和国际合作的典范。

上合组织是新型区域合作机制的典范

上合组织创立之初,中亚地区积聚了各种安全隐患,传统安全与非传统安全问题交织,"三股势力"活动猖獗,毒品贩运和跨国犯罪极为严重,西方政治家把中亚地区划入"不稳定的弧形地带",上合组织的诞生给中亚安全带来新面貌。2001年该组织创立之初,成员国元首签署的第一个共同文件就是《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》,此后签署了《上海合作组织反恐怖主义公约》,还在塔什干设立了地区反恐机构。成员国把维护地区安全,打击"三股势力"、跨国犯罪、毒品贩运作为头等重要任务。15年来,上合组织国家举行了多轮、双边、多边的联合军事演习,搭建了情报信息交流网络和网络安全合作平台,建立了行之有效的成员国大型活动联合安保机制,抓获了大批国际恐怖主义分子,制止了数百起恐怖事件。上合组织国家还成功抵御了"颜色革命"在欧亚地区的蔓延,上合组织已成为欧亚地区安全稳定的重要支柱。倘若没有上合组织,欧亚地区当今的安全局面难以想象。

2001年6月15日关于成立上海合作组织的历史决定,是成员国为积极促进地区和平与共同发展、深化睦邻友好与伙伴关系、增进相互尊重与信任气氛作出的重要战略抉择。经过15年的发展,上合组织现在已有中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦6个成员国,白俄罗斯、蒙古国、印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗6个观察员国,阿塞拜疆、亚美尼亚、尼泊尔、柬埔寨、土耳其、斯里兰卡6个对话伙伴国。此次,塔什干峰会批准签署印度和巴基斯坦加入上合组织义务的备忘录。这意味着,未来上合组织成员国的人口总和将占亚洲的三分之二、全球的三分之一、集中了全球逾半数的黄金外汇储备。如果以后再接纳了伊朗,上合组织将覆盖约70%的亚洲领土和40%的欧洲领土。同时,几条欧亚过境路线(除了经过苏伊士运河的海上路线之外)都将在上合组织的掌控之中。今天,上海合作组织已跻身具有威望和影响力的国际和地区组织之列,成为当代国际关系体系中保障安全、稳定和可持续发展的有效因素。体现本组织根本原则和理念的"上海精神"是上海合作组织顺利发展的独特源泉,是发展国家间关系、应对全球威胁和挑战、解决国际分歧的重要指针。

推动经贸合作,共建丝绸之路经济带

自2013年习近平主席在中亚提出共建丝绸之路经济带倡议以来,和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝绸之路精神引起中亚国家强烈共鸣,中亚各国积极同中国对接发展战略,双方各领域务实合作快速推进,形成以能源合作为压舱石,以互联互通和产能合作为双驱动,以资本、技术和项目三要素为助推剂的互利合作新格局,并取得一系列重要早期收获。可以说,中国同中亚国家合作进入新一轮上升期。推动经贸合作的一大现实途径就是共建丝绸之路经济带,15年来,上合组织为该地区经济发展和贸易往来做出了巨大贡献。上合组织地处欧亚大陆的核心地带,历史上就是丝绸之路的重要组成部分,今天又成为连接亚太经济区和欧亚经济区的中间环节,是丝绸之路经济带和成员国发展战略对接的重要平台。当前,丝绸之路经济带建设已在上合组织所在地区取得"早期收获",一系列互联互通项目在俄罗斯、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦等国"开花结果"。产能合作正全面展开,中哈产能合作已确定52个早期收获项目;中国在吉尔吉斯斯坦承建的"达特卡-克明"500千伏南北输变电工程已经竣工。中国还与俄、哈、吉签订边境贸易本币结算协议,与塔签订跨境贸易本币结算协议,与俄、哈、塔签署本币互换协议。

当前,由于受国际金融危机和国际油价低位徘徊的影响,一些上合组织成员国经济发展面临挑战。2015年,俄罗斯GDP负增长3.7%,2016年第一季度虽有所企稳,但仍衰退1.2%。哈萨克斯坦经济2015年仅增长1.2%,2016年一季度负增长0.2%,多年来首次衰退。上合组织成员国间贸易也受冲击。据海关总署统计,2015年中俄贸易额同比下滑28.6%。上合组织成员国亟待加强内部合作,"抱团取暖",共同抵御全球经济形势和国际市场变化带来的不利影响。同时,上合组织面临新的发展机遇,同时也面临如何让安全合作和经济合作"两个轮子"更好转动起来的重要课题。塔什干峰会深入探讨了经贸合作问题并重申,继续落实近年签署的《上海合作组织成员国政府首脑(总理)关于区域经济合作的声明》、《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》、《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》等重要文件,要求制订《2017-2021年上海合作组织进一步推动项目合作的措施清单》,充分利用上海合作组织实业家委员会和银行联合体,为保障项目融资,成员国将继续研究建立上海合作组织开发银行和发展基金(专门账户)问题。中亚地区有4个国家是亚投行创始成员国,丝路基金更是将同中亚国家合作项目作为关注重点。中国同中亚国家间的金融合作稳步、有序开展,双方积极创新金融产品,将为重点合作项目提供越来越多元丰富的资金支持。本届峰会通过的《塔什干宣言》重申,支持中国关于建设丝绸之路经济带的倡议,将继续就落实这一倡议开展工作,将其作为创造有利条件推动区域经济合作的手段之一。俄罗斯总统普京在峰会结束后就成功实现访华,将中俄经贸关系提升到新水平、塔吉克斯坦总统表示有意访问乌兹别克斯坦等事宜表明,上合组织正在促进成员国双边关系上积极发挥粘合作用。

弘扬"上海精神",更好造福地区和各国人民

在塔什干峰会前夕,上合组织指出,未来十年国际关系将发生重大变化,上合组织要做好扩大影响力的准备。随着全球恐怖主义进入新一轮活跃期,欧亚腹地并不太平,安全风险不断上升。上合组织成员国有数千公民在中东参加"圣战",恐怖分子回流风险巨大。2015年至今,塔吉克斯坦、哈萨克斯坦等国接连爆发恐怖袭击事件,证明欧亚本土极端势力在"伊斯兰国"的"鼓舞"下也日趋活跃。阿富汗北部地区安全形势显著恶化,塔利班及国际恐怖分子向阿塔、阿土边境集结,与各国边防军的交火频率明显上升,对中亚国家构成严重威胁。针对地区这些新情况,如何切实有效地加强安全合作,共同打击"三股势力",是上合组织面临的重大任务。6月23日至24日,在乌兹别克斯坦首都塔什干举行的上合组织成员国元首理事会第十六次会议,正是在此承前启后、继往开来的重要时刻召开,具有重大历史和现实意义。本届峰会是以上合组织成立15周年为契机,继续弘扬"上海精神",推动各领域务实合作深入发展,促进"命运共同体"理念在上合组织地区落地生根。在本届峰会上,各国领导人就维护地区和平与稳定问题深入交换意见,发表了具有历史意义的《上合组织成立十五周年塔什干宣言》。中国国家主席习近平建议,加紧商签《上海合作组织反极端主义公约》,完善上合组织安全合作的法律基础。各成员国还重申,赞同密切合作,打击恐怖主义、分裂主义、极端主义,打击跨国有组织犯罪和现代信息技术犯罪,打击非法生产和贩运毒品。此外,各国领导人一致同意,就重要国际和地区问题发出一致声音,推动国际秩序朝着更加公正、合理方向发展。各成员国赞同,在《联合国海洋法公约》、《南海各方行为宣言》等基础上维护南海秩序,所有争议应由当事方通过谈判和协商和平解决,反对国际化和外国势力干涉。这些举措,将大大加强维护国际和平的力量,有利于地区乃至全球的和平与稳定。

出席乌兹别克斯坦塔什干上海合作组织成员国元首理事会第十六次会议的国家元首,分别是中国国家主席习近平、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫、俄罗斯总统普京、塔吉克斯坦总统拉赫蒙、乌兹别克斯坦总统卡里莫夫。成员国元首签署了《上海合作组织成立十五周年塔什干宣言》以及关于批准《〈上海合作组织至2025年发展战略〉2016-2020年落实行动计划》、批准签署《关于印度共和国加入上海合作组织义务的备忘录》、批准签署《关于巴基斯坦伊斯兰共和国加入上海合作组织义务的备忘录》、批准《上海合作组织秘书长关于上海合作组织过去一年工作报告》、批准《上海合作组织地区反恐怖机构理事会关于地区反恐机构2015年工作报告》等决议,见证了《关于印度共和国加入上海合作组织义务的备忘录》和《关于巴基斯坦伊斯兰共和国加入上海合作组织义务的备忘录》等文件的签署。成员国元首先举行小范围会谈,随后邀请观察员国阿富汗总统加尼、白俄罗斯总统卢卡申科、印度总理莫迪、蒙古国总统额勒贝格道尔吉、巴基斯坦总统侯赛因、伊朗外交部长扎里夫,主席国客人土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫以及有关国际和地区组织代表参加大范围会谈,由卡里莫夫总统主持会议。会议审议了上海合作组织成立15年来的主要成果,与会各方围绕上海合作组织发展及当前重大国际和地区问题交换意见,达成广泛共识。

6月24日,中国国家主席习近平在会上发表了题为《弘扬上海精神,巩固团结互信,全面深化上海合作组织合作》的重要讲话。习近平指出,上海合作组织成立15年来,取得了令人瞩目的发展成就,要开创性倡导和践行互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的"上海精神",并就上海合作组织今后的发展提出了5点建议:弘扬"上海精神",坚持本组织发展之本;坚持安全为先,巩固本组织发展之基;扩大务实合作,拓展本组织发展之路;夯实人文基础,建设本组织发展之桥;坚持开放包容,壮大本组织合作队伍。习近平主席强调,中方愿同各方携手努力,使本组织牢牢植根于团结互信的土壤,继续成长壮大,更加枝繁叶茂。这些重要主张以问题为导向,既立足当下,又面向未来,既突出重点,又兼顾全面,既讲原则方案,又有具体举措,得到与会各国广泛支持和赞同。15年来,上合组织在各领域取得辉煌成就的关键在于秉承"上海精神","上海精神"顺应了和平、合作与发展的时代潮流。上合组织所在的欧亚地区聚集着多样文明和多样文化传统,按照上合组织成员国签署的具有法律意义的《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》,恪守协商一致原则,国家不分强弱,一律平等,相互尊重,致力于互利共赢的合作。上合组织的建立和发展促进了地区不同文化的共存与融合,没有爆发西方政治家预言的"文明冲突"。

面对国际和地区风云变幻,上合组织成员国要彼此支持维护各自核心利益的努力,开创共同发展的"上海精神",要共同妥善应对域内外各种挑战,有力维护地区安全稳定,打造休戚与共、安危共担的命运共同体。我们完全有理由相信,在各方携手努力下,上合组织将牢牢植根于团结互信的土壤,继续成长壮大,更加枝繁叶茂,推进经贸、金融、能源、交通等各领域合作深入发展,扩大民间交往和人文交流,努力拓展对外交往,朋友圈日益扩大,影响力将进一步提升,成为影响溯及整个欧亚大陆的区域合作组织。正如2015年上海合作组织成员国元首乌法宣言中,元首们所一致认为的那样,上合组织不仅为维护地区安全与稳定作出了重要贡献,而且已经逐渐成为现代国家关系体系富有影响力的参与者。

中国社会科学院-上海市人民政府上海研究院研究员、上海市统计学会副会长、全球化智库(CCG)特邀研究员。
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