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陈新光:进一步丰富和发展中非全面战略合作伙伴关系
陈新光
08月02日

2016年7月29日,北京钓鱼台国宾馆芳菲苑,中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果落实协调人会议举行。来自中非合作论坛53个成员方100多位部长级官员、论坛中方后续行动委员会30多个成员单位代表和非洲驻华使节共计300多人齐聚一堂,共同探讨进一步落实中非合作论坛约翰内斯堡峰会(以下简称峰会)成果。中国国家主席习近平在会议召开的当天发来致信,热烈祝贺中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果落实协调人会议在北京成功召开。习近平指出,2015年12月,中非合作论坛约翰内斯堡峰会开启了中非合作共赢、共同发展的新时代,在中非关系发展进程中具有里程碑意义。半年多来,中非双方紧密协作,克服全球经济低迷的不利影响,就落实论坛峰会成果达成一系列共识,取得了看得见、摸得着的成果,展现出中非合作发展的勃勃生机。

深入推进和落实约翰内斯堡峰会成果的重要会议

2015年12月,具有里程碑意义的中非合作论坛约翰内斯堡峰会成功举办,开启了中非合作共赢、共同发展的新时代。就是在那次会议上,习近平主席全面、系统阐述了中国对非政策新思想、新理念,宣布将中非关系提升为全面战略合作伙伴关系,提出了未来3年中非重点实施"十大合作计划",并为此提供总额600亿美元的配套资金支持。"十大合作计划"内容之丰富、力度之大、覆盖面之广,堪称论坛历次会议成果之最,充分体现了中方对非洲经济和社会实现包容性和可持续发展的坚定支持,得到非洲国家的积极响应和热烈支持。今年是落实论坛峰会成果的开局之年,目前已有30多个非洲国家成立了落实峰会成果内部协调机制。在中非双方的共同努力下,论坛峰会成果落实取得良好开局,在经济、金融、人文、安全和国际事务等各领域都给中非人民带来了看得见、摸得着的实惠。据不完全统计,目前中非双方已经达成243项合作协议,涉及总金额达507.25亿美元,其中,中国企业对非直接投资和商业贷款超过460亿美元,占协议总额的91%。这些亮眼的数字背后,充分体现了中国言必信、行必果的大国担当,是对待非洲兄弟的真情实意。当前,国际形势风云变幻,世界经济复苏艰难,但中国与非洲携手并进的步伐从不迟疑,中非合作始终焕发勃勃生机。其中奥秘在哪里?"无论国际形势如何变化,中非致力于团结、合作、共赢的决心坚定不移,中国对非洲和平与发展事业的支持坚定不移。"在习近平主席给本次会议发去的贺信中,两个"坚定不移"掷地有声,这是中国对推进中非友好合作做出的庄严承诺,也是中非合作势不可挡的"奥秘"所在。一直以来,中国秉持真实、亲诚的对非政策理念和正确义利观,想非洲所想,急非洲所急,真诚同非洲国家分享中国经验,积极为非洲工业化进程提供资金、技术、人才支持。来自中国的投资和援助不仅帮助非洲减少了贫困,改善了民生,更帮助非洲提高了自主发展能力,增强了自身"造血"功能。在不久前刚结束的第二十七届非盟峰会上,各成员国就表达了一个共同看法:非洲的发展进步,离不开中国这样负责任的合作伙伴。非盟委员会副主席伊拉斯塔斯·姆文查表示,中国是非洲的重要战略合作伙伴,非洲在经贸、卫生和安全等多个领域从对华合作中获益匪浅。南非外交部长马沙巴内表示,习近平主席的贺信再次强调了中国愿不断丰富和发展中非全面战略合作伙伴关系的承诺。她说,中非合作论坛约翰内斯堡峰会后,中方积极落实峰会成果,效率之高是其他合作伙伴所不能比的。在与非洲国家合作时,中方坚持平等互利、相互尊重原则,坚持"非洲提出、非洲同意、非洲主导"的对非合作模式,契合非洲的发展目标,对非洲和平、稳定与繁荣做出了巨大贡献。2016年6月7日,笔者参加了由中国公共外交协会、上海公共外交协会主办,中国经济社会理事会协办在上海举办的"中国企业走进非洲"研讨会,亲身感受到非洲朋友对中国的深厚感情,如同前外交部长、中国公共外交协会会长李肇星在致辞中指出的那样,半个多世纪以来,无论国际风云如何变幻,中非始终是风雨同舟的好朋友、休戚与共的好伙伴、肝胆相照的好兄弟。中非从来都是命运共同体。

非盟峰会加快推进《非洲2063年议程》

2015年非盟通过了自己的《2063年议程》及其十年落实计划。这些全球和区域框架有一个共同点,就是深植于对人的尊重,承诺实现公正。这两项议程都旨在开展结构性转型,以实现更公平的收入和财富分配。同时都强调要实现包容性的增长和可持续发展。这两项综合议程中的3个领域值得我们关注:一是增强妇女的权利。可持续发展目标第五项呼吁实现性别平等,并增强所有女性的权利,这与非洲2063年议程第十七项目标相符合。如果非洲女性得到了她们应有的位置和能力,所有人都会受益。相反,如果占世界人口一半的女性全面参与社会经济发展的权利受到限制,则是对人力资源的浪费,不利于社会进步;二是2030年可持续发展议程和2063年议程都强调结束冲突的紧迫性,2063年议程还表明了对"一个和平和安全的非洲"的渴望。生活在脆弱和受冲突影响国家的非洲人口占世界总人口的15%,同时他们也代表着世界上30%生活在极端贫困中的人口。受冲突影响的这些非洲国家是那些在实现千年发展目标和人类发展指数排名上都落后的国家。可持续发展议程和2063年议程都关注冲突和脆弱性的根源,包括贫困、不平等、排斥、政府治理薄弱、缺乏体面工作以及武器的流入;三是发展资源。埃利亚松表示,在能力和资金方面提供充足的资源将为实现联合国和非洲的发展议程发挥关键作用。发展援助仍然非常重要,特别是对最不发达国家而言。同时,需要通过更有效和平等的税收机制,辅之以更强有力的打击逃税的国际措施,更好地调集国内资源。特别要阻断每年从非洲大陆外流的数十亿美元资金。2016年7月17日在卢旺达首都召开的非盟峰会,来自非盟50多个成员国的国家元首、政府首脑齐聚一堂,讨论非洲一体化和地区安全等问题,展现了非洲国家团结自主发展的决心,中国国家主席习近平向大会发去了贺电。"团结"是此次峰会期间提到最多的主题词。东道国卢旺达总统卡加梅致辞时说,对于非盟而言,团结并非一句口号,而是推动各国共同繁荣、为非洲民众谋取福祉的有效方式。非洲大陆的团结不应取决于任何先决条件,也不应该存在任何例外。维护非洲国家间的团结意义重大。除了"团结","自主"也是本次峰会上的高频词。非洲国家捍卫自主发展的呼声日益高涨。长期以来,非盟预算资金受到严重限制,除各会员国缴纳会费外,还需依赖于外部捐助者。此次峰会期间,各国政府一致同意,将把本国进口税收的0.2%用于资助非盟,以摆脱西方国家的依赖。此举每年将为非盟筹集到12亿美元资金,相当于现有外部援助的76%。在相关地区和平与安全问题上,非洲国家的自主意识也更加强烈。近几年,非洲国家战乱和冲突时有发生,恐怖分子和极端分子活动不减。非洲国家迫切需要完善非盟和平与安全机制,建立健全危机预警和快速反应机制,更加自主地解决安全问题。代比表示,非盟机构和组织需要持续进行改革,以便在面对突发状况时能作出快速反应和部署。据2015年5月23日,联合国发布的《2016非洲经济展望报告》显示,2015年,非洲的经济增速仅次于东亚地区,位居世界第二。报告预测,在全球经济增长回升以及大宗商品市场回暖的背景下,非洲2016和2017年的经济增速将达到3.7%和4.5%。2015年,非洲净资金流入达到2080亿美元,官方发展援助增长4%至560亿美元。境外汇款依然是非洲最稳定和最重要的单项外部资金来源,在2015年达到640亿美元。 报告还提出到2050年,三分之二的非洲人口将居住在城市。城市化进程和相应管理对非洲未来的经济增长和发展起到至关重要的作用。

约翰内斯堡峰会翻开中非合作新篇章

2015年12月4日至5日的约翰内斯堡峰会是对中非合作论坛15年历史的总结。约翰内斯堡峰会是加强中非团结的历史性盛会,它谱写中非关系的新篇章。习近平主席在峰会开幕式上发表了面向全非的主旨演讲,系统阐述中国在新形势下对非关系的新理念、新政策、新主张,提出未来一段时期中非合作一系列重要举措,为未来中非合作描绘新蓝图、谋划新举措、注入新活力。在此次峰会上推出中非合作新举措的内容之丰富、力度之大、覆盖面之广,都堪称历届论坛举措之最。约堡峰会是一次历史性盛会。峰会的主题是"中非携手并进:合作共赢、共同发展",中非领导人聚首南非,共商合作大计,把中非合作提高到新水平。峰会审议并通过了两个重要文件:《中非合作论坛约翰内斯堡峰会宣言》和《中非合作论坛-约翰内斯堡行动计划(2016-2018年)》,这二个文件阐述了双方对中非关系以及重大国际和地区问题的看法和主张,并对未来三年中非各领域合作进行全面规划。在此次峰会上习近平主席代表中国政府提出未来3年,帮助非洲优先破解制约发展的基础设施滞后及人才不足两大瓶颈,着重解决吃饭、就业、健康三大民生问题,构建自主工业化、粮食安全和公共卫生防疫三大体系,着力加强在工业化、农业现代化、医疗卫生、人文交流、和平安全五大重点领域互利合作。今年是中非合作论坛成立16周年,据统计,2014年中非贸易额超过2200亿美元,中国对非投资存量总额超过300亿美元,分别是2000年中非合作论坛成立之初的22倍和60倍,中非贸易占非洲对外贸易的比重从3.82%增加到20.5%。自2009年以来,中国已连续7年成为非洲最大的贸易伙伴。截至2015年9月,中国在非洲融资和投资的已建和在建铁路5675公里、公路4506公里。此外,中国还在非洲修建了许多机场、码头、体育场、议会大厦和会议中心等基础和公用设施,以及200多所各类学校、68所医院、30个防疟中心、23个农业示范中心,培训了数万名各领域技术人才。通过互利共赢合作,中国企业为非洲带去了资金和技术,降低了建设成本,改变了非洲面貌,帮助非洲赶上了经济全球化的快车。累计向非洲派出医疗队员2万多人次、维和人员3万多人次,目前中国在海外的维和人员中90%在非洲。据中国海关总署数据,中国与非洲双边贸易进出口1.11万亿元人民币,其中出口0.67万亿元,进口0.44万亿元。毫无疑问,中非合作论坛16年的历史可点可圈,成果累累。它有力推动了中非双方的经济发展,成为南南合作的典范。约堡峰会规划了中非合作的未来。就连德国总理默克尔都曾不无佩服地感慨道:"在与非洲的经济合作上,中国提供了全方位的方案,比欧洲更胜一筹。" 目前,中国正全面实施"十三五"规划,为实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力。非洲国家致力于联合自强和一体化进程已势不可挡。非盟《2063年议程》发展蓝图已经绘就,加快工业化进程和现代化建设进程已经成为非洲国家共同追求的目标。中国商务部部长高虎城强调,中非双方要加强沟通,密切合作,抓紧落实"十大合作计划",共同打造中非合作"升级版"。为此,一要凝聚共识。以科学的精神落实,因地制宜、因国施策,统筹规划选择好项目,科学合理安排好资金;二要找准方向。以务实的态度落实,通过双边渠道,将"十大合作计划"转变为一个个具备可操作性的项目;三要用好机制。以高效的方式落实,加强论坛机制平台建设,进一步完善经贸联委会等中非政府间经贸合作机制建设,真正发挥落实"十大合作计划"的主渠道作用。正如习近平主席所指出,这次协调人会议,既是中非双方推动落实中非领导人共识和论坛峰会成果所采取的一次重要行动,也是助力中非合作发展的一项重大举措。这次会议的召开再次向世人表明,无论国际形势如何变化,中非致力于团结、合作、共赢的决心坚定不移,中国对非洲和平与发展事业的支持坚定不移。

中国社会科学院-上海市人民政府上海研究院研究员、上海市统计学会副会长、全球化智库(CCG)特邀研究员。
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