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陈新光:开启中柬全面战略合作伙伴关系提质增速的新时代
陈新光
10月17日

2016年10月13日至14日,中国国家主席习近平圆满成功的对柬埔寨进行了国事访问,这是我国最高领导人时隔4年再次访柬,也是中柬建交以来中国国家主席第四次访柬,这是中柬友好交往史上具有里程碑意义的大事,开启了两国全面战略合作伙伴关系提质增速的新时代,也为中柬传统友谊谱写了新的历史篇章。

中柬两国人民友好往来源远流长

中柬关系的最大特色是源远流长的传统友谊。中柬素无历史恩怨,只有友好往来,两国人民的友好交往可追溯到两千多年前。《三国志》记载,公元227年,扶南国就曾"遣使奉贡"来到中国。公元13世纪,中国元朝官员周达观随使团在柬埔寨逗留一年,写下《真腊风土记》,详细记录了当时吴哥王朝的繁荣以及两国人民和睦相处的景象。明代著名航海家郑和下西洋时也曾数次驻留柬埔寨,当地人特意修建了庙宇以资纪念。1958年中柬建交掀开两国友好新的一页,由毛泽东主席、周恩来总理和西哈努克亲王等两国老一辈领导人共同缔造和精心培育的中柬友谊,经受了时间和国际风云变幻的考验,历久弥坚。特别是上世纪七十年代起,柬埔寨王室常驻北京,同周恩来等中国老一辈领导人建立起的深厚友谊在两国早已家喻户晓,由西哈努克亲王作词作曲的《怀念中国》,优美的曲调、押韵的歌词在当时风靡全国,被许多中国人民传唱,成为那代人的美好记忆。柬埔寨王室同中国的深厚情缘和友谊深深感染了两国人民,已成为两国关系的宝贵财富,习近平主席此次访柬将续写中国同柬埔寨王室传统友谊的又一新篇章。中柬都是拥有灿烂历史的文明古国,近代以来在谋求国家独立和民族解放的进程中有着相似的历史遭遇,最懂得和平与独立自主的珍贵。两国在国际地区事务中的沟通协调与合作日益密切。双方基于高度的政治共识,在涉及彼此核心利益和重大关切的问题上相互理解、相互支持,共同维护中国-东盟关系大局和地区和平稳定。

当前中柬关系发展非常顺利,势头强劲,中国驻柬埔寨大使熊波用"四好"来形容:和睦相处的好邻居、情同手足的好兄弟、肝胆相照的好朋友、休戚与共的好伙伴。政治上,双方高度互信,经济上,两国高度互补。。中柬都是拥有灿烂历史的文明古国,万里长城和吴哥窟两大人类文明奇迹交相辉映。柬埔寨在关系中方核心利益和重大关切的问题上一贯给予中国以坚定的支持。中国一贯坚定支持柬埔寨维护国家主权,独立自主走符合自身国情的发展道路。双方是名副其实的全面战略合作伙伴,两国不少民众形容中柬是"铁杆朋友"和真正的"铁哥们儿",这种说法很形象,还有中国民众称赞柬埔寨是继巴基斯坦后的第二个"全天候朋友"。当前,中柬关系日益成熟,两国是和睦相处的好邻居、情同手足的好兄弟、肝胆相照的好朋友、休戚与共的好伙伴,堪称国与国之间友好相处、互利合作的典范。两国政治互信不断深化,双方高层往来频繁。今年6月,西哈莫尼国王对中国成功的进行了国事访问。习近平主席在出访前,在柬埔寨的《柬埔寨之光》报发表署名文章《做肝胆相照的好邻居、真朋友》中写道:"我们不会忘记,在新中国成立之初遭受外部封锁和敌视的时候,柬埔寨率先同中国建交。在中国恢复联合国合法席位的斗争中,柬埔寨给予坚定支持。在中国坚决维护国家领土主权和海洋权益、致力于通过和平谈判解决争端的时刻,柬埔寨秉持公正、仗义执言。"

中柬两国经贸合作成果丰硕

自1958年7月份建交以来,中国与柬埔寨经贸关系持续发展,尤其是柬埔寨王国政府1993年成立后,两国经贸关系得到全面恢复和发展。1996年,两国签订了贸易协定和投资保护协定。2004年以来,双方共签订了72项合作协议和文件,涉及基础设施建设、水力资源开发利用、信息技术、能源利用、互联互通规划以及医疗等多个领域,为推动两国进一步加强经贸合作起到了积极推动作用。2016年上半年,中柬贸易额达23.4亿美元,同比增长10.2%,力争实现2017年双边贸易额达到50亿美元的目标。目前,中国是柬埔寨最大外资来源国和第一大贸易伙伴。2015年,柬埔寨全国投资总额达到46.44亿美元,同比增长18%,其中,中国以8.65亿美元对柬投资额高居其外资来源国首位,占投资总额的18.62%,比其他所有国家对柬投资额总和还多6.5%。2015年,中国对柬非金融类直接投资3.9亿美元,累计直接投资约36.1亿美元;新签承包工程合同额14.2亿美元,累计合同额121.1亿美元,完成营业额76.6亿美元。中国对柬投资产业主要分布在水电站、电网、通讯、服务业、纺织业、农业、医药、能源等领域,中国华电集团、中国水电建设集团、中国大唐、江苏红豆、中国免税集团、巴戎航空等公司已在柬开展投资活动。其中,江苏红豆集团在柬埔寨投资的"西哈努克港经济特区"是中国商务部首批境外经贸合作区之一,第一期规划5.28平方公里,预计投资3.2亿美元,目前已经有超过80家以上企业入驻。

长期以来,中国向柬埔寨提供了力所能及的援助,涉及成套项目、物资项目,以及农业、教育、体育等领域的经济合作项目,这些项目取得了良好的经济效益和社会效益。上世纪90年代以来,在中方帮助下,柬方完成了2600多公里公路项目、41.3万公顷农田水利项目和4998公里输变电线路项目。中国还是柬埔寨大米最大进口国。2015年,除满足国内需求外,柬埔寨尚余大米290万吨可供出口。其中,中国是最大进口国,共进口6.68万吨,占比达18.5%。在2016年柬大米出口遇挫,农民生活水平受到威胁的情况下,中国积极增加柬埔寨大米进口,缓解了其农业领域的燃眉之急。尤其值得注意的是,两国人文交流不断扩大。两国文艺团组互访频繁,互派留学生和人员培训规模不断扩大。汉语热在柬持续升温,孔子学院和孔子课堂广受欢迎。2015年,访柬中国游客近80万人次。2016年1月至7月,中国访柬游客达44.49万人次,同比增长12.4%。目前,每天有35个航班往返于中柬之间,中国许多城市与柬实现了直航。援助的成套项目包括政府办公楼、参议院会议厅和办公楼,国会办公楼、柬埔寨国家7号公路、8号公路、76号公路、57号公路、62号公路,干丹省波雷哥丹洞里萨河大桥、波雷达马湄公河大桥、茶胶寺修复、吴哥周萨神殿、金边制药厂、金边市毛泽东大道、100口饮用水井等项目。此外,中国帮助柬埔寨培训了大批经济建设急需人才。截至2014年,中国为柬埔寨培训各类人才约1450名,培训范围涉及外交、金融、教育、农业、商务、工业、交通、卫生等多个领域。此外,两国互派留学生和人员培训规模不断扩大。柬埔寨国内生产总值在2015年的排名为第143位,13.5%的柬埔寨人口生活在贫困线以下。2016年6月,世界银行宣布,从7月1日起柬埔寨正式脱离最不发达国家行列,成为中等偏下收入国家,在这一过程中,中国援助起到了不可替代的作用。

中柬全面战略合作提质增速,创造新"奇迹"

在中国国家主席习近平在对柬埔寨进行国事访问的前夕,柬埔寨首相洪森在首都金边接受了中国媒体联合书面采访。洪森表示,习近平主席对柬埔寨的访问,将使柬中两国传统友谊更加密切、巩固,把柬中两国全面战略合作伙伴关系推向更高层次。今年可谓中柬关系的"丰收年",两国高层往来频繁,政治互信加深。柬埔寨国王、参议院主席、国会主席等政要年内都正式访问了中国。柬埔寨首相洪森年内两次访华,分别出席在海南三亚举办的澜沧江-湄公河合作首次领导人会议和在广西南宁举办的第13届中国-东盟博览会。两国高层保持良性互动,基于高度的政治共识,相互理解、相互尊重、相互支持,密切合作,沟通协调国际地区事务,共同维护中国-东盟关系大局和地区和平稳定,为中柬全面战略合作伙伴关系持续发展注入了强劲动力。目前,柬中两国友好关系取得了令人瞩目的发展,各领域合作持续深入。2010年,柬中两国建立全面战略合作伙伴关系,2014年成立了柬中政府间协调委员会,并已经成功举行了3次协调会议,取得了重要成果。双方将继续保持两国关系友好交往的势头,同时加强与巩固在联合国、东盟、亚欧会议等国际组织和澜湄机制框架下的多边合作。目前,柬中两国都面临着来自国际和本地区的多种挑战,涉及经济发展、地区安全、恐怖主义、气候变化等诸多领域。柬中两国应该加强合作,解决共同关切的问题,最终实现互利共赢,维护本地区和世界的和平、稳定、繁荣作出贡献。

2016年是"一带一路"倡议提出3周年。3年来,中柬两国在推动"一带一路"建设,促进两国发展战略对接方面取得丰硕成果。中国不仅提出了"一带一路"倡议,还出资设立了丝绸之路基金,组建了亚洲基础设施投资银行,这些措施都使柬埔寨在经济建设与社会发展受益。柬埔寨是"一带一路"建设中的重要合作伙伴,自"一带一路"倡议初始,柬方即表示赞同和认可,并在后续推进过程中给予坚定支持。柬埔寨政府高层主要官员多次表态,全力支持并全面参与"一带一路"建设,认为这将给柬人民和沿线各国人民带来巨大福祉。柬埔寨相关政府职能部门和工商企业界希望通过参与"一带一路"建设,为柬埔寨经济社会发展注入新的动能。双方在经贸投资、互联互通、能源资源等重点领域务实合作不断拓展。同时,综合开发试验区、机场、港口、水电站、输变电网、高速公路等一批带动性强且具有示范效应的重大合作项目正在推动实施。其中,不少早期收获项目已开花结果。作为传统友好邻邦,中国一贯坚定支持柬维护国家独立和主权完整,支持柬走符合自身国情的发展道路,真心实意帮助柬加快发展、改善民生。中国作为柬埔寨最大贸易伙伴和外资来源国,中方继续增进外交、国防、执法、安全领域的交流,推进经贸项目的合作,扩大农业、海洋、科教文卫和旅游等领域的往来。2015年,中柬双边贸易额44.3亿美元,同比增加18%,中国累计对柬投资已超过120亿美元,充分证明了习近平主席提出的"一带一路"倡议同柬埔寨提出的"四角战略"是高度契合,双方合作空间和潜力巨大。新的历史条件下,中柬关系发展面临难得机遇。此次,习近平主席访问柬埔寨期间,两国签署了一系列双边战略合作文件,进一步深化了两国各领域合作,为中柬全面战略合作伙伴关系的发展注入新的强大动力,相信中柬友谊之花将在高棉大地绚丽绽放,结出丰硕的果实。

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中国社会科学院-上海市人民政府上海研究院研究员、上海市统计学会副会长、全球化智库(CCG)特邀研究员。
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