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袁幽薇:美国主动提出重开中美贸易谈判原因何在
说天下
2018年09月19日

9月12日美国财长姆努钦向中方发出邀请,提议在本月晚些时候举行双边贸易问题会谈。9月17日特朗普政府对2000亿中国输美产品加征25%关税今天已经宣布将于9月24日实施。那么美国政府一方面对华施以如此高压,另一方面又向中方伸出橄榄枝,原因何在?

首先这与特朗普在美国国内政治的被动处境密不可分。美国中期选举只有不到60天,此次是美国近20年来竞争最为激烈的一次。从特朗普入主白宫以来,美国各项经济数据均创历史新高。但是美国民众并不买账,特朗普的全国民调从7月份的43%下降到目前的40%左右,有的权威民调数据已经降至39%。 这是十分罕见和危险的,中选前只有杜鲁门总统在1946年的民调曾低于40%。

最让特朗普政府不安的是,导致特朗普民调下降的主要因素是来自美国中西部选民和郊区选民的不满。由于特朗普对包括中国在内的多国挑起贸易战,中西部农民深受其害。而特朗普的核心选民正是在该地区,这些地区的民调数据对于共和党的选情至关重要。由于中选中关键性的众院选战大部分在郊区展开,而特朗普在郊区的支持率已经降至34%,这使得特朗普不得不考虑有针对性地采取行动以挽回颓势。

    特朗普民调走低的第二个原因是美国部分精英和民众对其进一步毒化和极化美国政治生态的做法反感。不久前,与特朗普关系不睦的麦凯恩参议员因病去世掀起了美国国内精英阶层对于现行政府极化美国政治生态的批评。恰在此时美国知名记者伍德沃德(Bob Woodward)的新书《恐惧》书评见诸报端,而同时特朗普政府内高官匿名投稿至《纽约时报》。二者皆揭短曝光特朗普朝令夕改和其执政乱象,使民众对其执政能力产生疑虑。从美国国内政治来看,特朗普总统目前处境被动。

    从特朗普政府近期推进的贸易战情况来看,也不尽如人意。在美国与墨西哥和加拿大重谈《北美自由贸易协定》的过程中,特朗普政府借墨西哥总统即将任满的契机,攻下了墨西哥,并准备一举拿下加拿大。但是不管特朗普如何极限施压,加拿大政府仍然拒绝与特朗普政府在美国规定的最后期限前达成协议。从对华挑起贸易战的情况来看,特朗普政府持续采取不断加码、极限施压的手法,企图一举压服中国。但是中国政府进行了有理有利有节的应对,不仅没有压服中国,而且使部分原本希望通过特朗普政府对华施压谋求利益的商界人士产生了离心倾向。

在特朗普民调走低的情况下,如果贸易战继续升级,意味着更多美国相关产业受到负面影响,民怨上升,这将进一步拉低民调。贸易战一旦开打,也不能确保一定在11月中选前结束,对特朗普所在的共和党而言将是更大变数。

从美国主动对华挑起贸易战以来,中美双方经历了相当长一段时间打谈停的过程,下一步中方似应做好一个估计和一个坚持:

 要充分估计到此场谈判的艰巨性。美方将中国定位为“首要战略性竞争对手”,不排除美方谈判诉求中会有一些阻遏中国长期发展的要求。特朗普政府虽然在国内处境艰难,但是还没有恶劣到希望真心实意和中国一起解决争端的地步。而且特朗普政府内部对华政策存在激烈的分歧,虽都主张对华强硬,但是方式不同。强硬派所主张的以加税为特征的极限施压。而相对温和的以姆努钦为代表的一派则主张与中国进行谈判,通过谈判拿到对美最为有利的结果。特朗普政府目前更多是以加征2000亿中国产品关税为大棒,在此基础上企图压中国谈出一个对美有利的方案。同时,特朗普与美国多家主流媒体关系剑拨弩张,媒体也会为了攻击特朗普而借题发挥,使中美经贸关系的改善有可能成为了美国国内斗争的政治足球。美国个别媒体将特朗普政府要求重开谈判视为对华示弱,这是特朗普所难以接受的。目前情况错综复杂,中方对此轮谈判的艰巨性应有清醒认识。而且根据以往经验判断,特朗普政府可能随时出尔反尔,对此中方也应做好充分的准备。

 从中方来讲,最关键的是坚持做好自己,保持胜利信心。不管今后美国选择是打是谈,我们都要认识到在中美贸易战的背景下,目前美国国内对华形成了一支反华的“蓝军”,把中国妖魔化的倾向明显,甚至美国国内有人散布中国要与世界经济脱钩的谣言。不管外部形势如何变化,中方都应保持定力,齐心协力克服暂时的困难,对外旗帜鲜明反对贸易保护主义、积极维护以世界贸易组织为核心的多边自由贸易体制,对内继续深化改革、扩大开放,做强做大自身,争取一切于我有利的力量,为决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程扫清各种障碍。

作者为中国国际经济交流中心交流部副部长袁幽薇

 

 

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