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赵建明:标本兼治,全面提升基层组织社会治理能力
赵建明
2019年05月10日

2017年11月,党中央针对农村涉黑问题出现一些新情况,要求中央政法委牵头有关部门加强研究,摸清底数,找准病灶,拿出方案,开展一轮新的扫黑专项斗争,重点是农村、城市也要抓,对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域,采取强有力的措施,依法重点整治。扫黑除恶要与反腐结合起来,与基层“拍蝇”结合起来,既抓涉黑组织,也抓后面的“保护伞”。

从前一阶段全国各地区查处的“村霸、”“菜霸”、“路霸”,以及“黄赌毒”等所形成的各种黑恶势力和其背后的“关系网”、“保护伞”情况看,共同之处,就是黑恶势力用金钱美色等“糖衣炮弹”开路,拉拢腐蚀一些意志不坚的党员干部,编织“关系网”,寻求“保护伞”,结成利益共同体,长期采取暴力、威胁、打击报复等手段,作威作恶,欺行霸市,鱼肉乡里,把持某种行业领域、危害一方。主要是:一些地区特别是乡村国民素质教育长期缺位,尤其是中国特色社会主义核心价值观和法治文化宣传教育不够,片面强调经济建设,忽视精神文明建设,一手硬一手软;有些政府组织特别是基层组织软弱涣散,政治站位不高,组织生活开展不经常,对党员干部教育管理不到位,战斗堡垒作用发挥不强,对发生在身边危害群众生命财产安全的事故案件不顾不问,还甚至为违法乱纪提供活动场所;三是少数党员干部理想信念淡泊,生活腐化堕落,与黑恶势力同流合污,特别是政法机关的某些党员领导干部,为大量谋取不法利益,不惜牺牲政治生命,用个人的命运前途作赌注,丧失职业道德,甘愿充当“保护伞”,给黑恶势力站台撑腰,对竞争对手实施打击报复,向黑恶势力通风报信、逃避惩处,纵容包庇黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力、枉法裁判、开脱罪责。

黑恶势力危害固然很大,更为可怕的是其后面的“关系网”和“保护伞”。黑恶势力再强大,只要有坚强的政府组织,有一支绝对忠城可靠的执法队伍,露头就能打。一旦黑白交织,形成势力集团,渗透政权组织,威胁政治安全。这是此次开展扫黑除恶,解决现象背后本质的根本所在。中共中央、国务院专门下发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》,中央政法委专题召开全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议,决定从2018年1月起,展开为期3年的全国扫黑除恶专项斗争,并为将扫黑除恶专项斗争工作落地、落细,从2018年上半年开始,组织为期1年的专项督导,并适时开展“回头看”,站位之高、态度之坚、决心之大、时间之长是前所未有的。这是贯彻落实全面从严治党、全面依法治国战略方针的具体举措,主要目的是深挖黑恶势力犯罪背后的关系网、保护伞,严肃查处国家公职人员渎职失职及收受贿赂等腐败行为,加强基层组织建设,有力打击震慑黑恶势力犯罪,有效铲除黑恶势力滋生土壤,保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,维护社会和谐稳定,巩固党的执政基础,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境。

从人类社会发展进程看,黑恶势力犯罪并不是某些国家某些地区某些时间特有的,是经济社会利益调整博弈过程中的必然产物,具有长期性、普遍性、暴力性、危害性的特征,严重的甚至危及政治安全。实践证明,各级政府组织只有不断加强社会治理能力建设,始终保持打击震慑黑恶势力犯罪的高压态势,才能有效铲除黑恶势力滋生土壤。乡镇(街道)、村(社)作为党和政府的一级基层组织,直接面对老百姓,要树立以保人民财产生命安全为中心的政绩观,扛起平安建设的社会治理责任担当,尤其在此次举国进行的扫黑除恶专项斗争中,要按照《中国共产党支部工作条例(试行)》,全面加强乡镇(街道)、村(社)党政组织建设,不断提升凝聚力、战斗力和动员力。一是要处理好当前与长远的关系。开展扫黑除恶的最终目的,是纯洁社会风气,给广大人民群众营造温馨幸福的生活环境。当前,扫黑除恶专项斗争已进入攻坚阶段,要坚持党的领导,全面贯彻落实党中央有关扫黑除恶专项斗争各项决策部署,提高政治站位,讲政治、讲党性,将此项工作纳入本单位本部门的主要议事日程,常抓常议,聚力攻坚。发挥政治优势,紧紧依靠群众,在去年治标的基础上进行治根,进一步加强宣传造势,广泛发动群众检举揭发线索问题,让黑恶势力及其背后“保护伞”无所遁形。加强协调配合,整合办案力量,统一执法思想,对已侦破的案件循线深挖、逐一见底,确保办案质量和办案效率统一,确保政治效果、法律效果和社会效果统一,使人民群众安全感、满意度明显提升。同时,更应注意打击惩处黑恶势力简单化、扩大化,保障各种企业载体的正常生产经营,有力维护社会安静团结的大局。下一步,要在治根的基础上进行治本,转入以预防为主的常态化防控,加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面贯彻落实防控化解重大风险和安全健康发展理念,加快社会治安防控体系建设,建立健全综合治理长效工作机制,明确职责分工,压紧压实职责,把专项治理与系统治理、依法治理、源头治理结合起来,把打击黑恶势力犯罪与反腐败、基层“拍蝇”结合起来,把扫黑除恶与加强基层组织建设结合起来,切实保护好广大人民群众人身权、财产权、人格权。二是要处理好德治与法治的关系。贯彻落实全面依法治国战略方针,坚持依法治国和依德治国相结合,打造共建共治共享的社会治理格局,从而实现社会治理从良治向善治转变。一方面,要以党建文化为引领,广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,持续推进社会公共价值培育工程,把弘扬社会主义核心价值体系、传承中华民族优秀文化传统与培育现代公民素质紧密结合,夯实精神家园思想文化基础,传播正能量,弘扬新风尚,进一步提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。另一方面,要深入贯彻落实党中央全面依法治国新思想新战略,不断推进基层治理法治化建设,教育引导广大党员特别是基层党组织班子成员增强法治观念、法治建设意识,带头尊法学法守法用法,自觉运用法治思维和法治方式创新社会治理方法手段,推动经济发展,化解矛盾风险,维护社会安全稳定。三是要处理好正面引导和打击惩处的关系。加强预防和化解社会矛盾机制度建设,是正确处理人民内部矛盾的有效途径。一方面,要立足国情社情广泛开展法治宣传动员活动,借助移动短信息平台、社区通、“法治文艺汇演”、“法治知识竞赛”、编制法治宣传期刊、建设法治教育基地,以及发放宣传折页、张贴宣传海报、悬挂横幅等媒介,采取广覆盖、精准化、集中式等方法手段,进入社区、企业和学校进行正面宣传,教育引导广大人民群众,特别是党员干部自觉遵守国家的各种法律法规,辨是否、明善恶、知廉耻,提高政治警觉性,认清黑恶势力的严重危害性,进一步强化责任担当。另一方面,要强化党的组织领导,坚持依法严惩,打早打小,快查快办快审快判,组织协调公检法等执法机关,采取有力手段和务实举措,对威胁政治安全特别是制度安全政权安全以及向政治领域渗透、把持基层政权操纵破坏基层换届选举和垄断农村资源侵吞集体资产、利用家族宗族势力横行乡里称霸一方欺压残害百姓的“村霸”、操纵经营“黄赌毒”等违法犯罪活动和非法高利放贷暴力讨债等各种黑恶势力进行严厉惩处,发现一起查处一起严惩一起,发现一批查处一批严惩一批,决不能心慈手软,营造一个平安祥和的社会环境,让改革发展的红利普惠广大人民群众。

转业老兵,现从事基层治理工作。
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