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方明江:广西启动新一轮基建正当时
方明江
2020年03月08日

近日,广西印发《广西基础设施补短板“五网”建设三年大会战总体方案(2020—2022年)》(下称《方案》),旨在进一步增强基础设施建设对全区经济社会发展的关键性、支撑性、引领性作用,建成有效支撑广西经济社会高质量发展的综合基础设施体系。“五网”即:交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网。

现在一提基建,就有人上纲上线,说是刺激铁公基,这是严重误解,关键还是要实事求是,具体问题具体分析。过去40年,中国若没有适度超前的基建,怎么会有中国制造的强大竞争力?没有超前的网络宽带建设,怎么会有互联网经济的繁荣发展?而印度经济发展潜力释放不出来,很大程度受制于基础设施短缺,道路、桥梁、卫生系统都问题很大。

进入主题前,占用些篇幅回顾下广西发展历程。改革开放以来,广西大致可分四个发展阶段:

第一个阶段,1978-1999年,探索沿海发展。1984年,党中央、国务院将北海列为第一批沿海开放改革试点城市,获得试点后,倾广西之力开发建设北海,一时执全国开发开放之牛耳,风头无两,但最后却留下了一个令人充满遗憾与不甘的结局。

第二阶段,2000-2007年,融入西部大开发。“六五”时期,广西被划入中部地区。1999年,在时任广西党委书记曹伯纯及广西政府主席李兆焯的争取下,时任总理朱镕基批示广西按照西部地区享受相关政策。广西从国家层面获得了大量支持,今天耳熟能详的南宁国际会展中心,南宁-友谊关公路,大藤峡,百色水利枢纽等一大批项目都是在西部大开发阶段建设。

第三阶段,2008-2014,推进北部湾战略。2008年,党中央、国务院批准《广西北部湾经济区发展规划》,我国第一个“重要国际区域经济合作区”全面拉开建设开发序幕。为此,广西先后组建广西北部湾投资集团、广西交通投资集团、广西铁路投资集团有限公司、广西金融投资集团、广西北部湾港务集团有限公司等一批投融资平台。

第四阶段,2015-至今,深入践行“三个定位”战略。2015年,中央提出了构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接重要门户的“三大定位”新使命,落实“三大定位”新使命关键是要有载体,基础设施建设就更为关键了。

就广西而言,扩大基建无论是在当前还是今后相当长的一段时间内都是社会经济发展的主攻点。立足当下,怎么对冲疫情和经济下行?其实最简单有效的办法还是基建;放眼未来,广西“新基建”还有很大释放空间。

基建好理解!什么是“新基建”?中共中央政治局常务委员会3月4日召开会议,会议指出,要加大公共卫生服务,应急物资保障领域投入,加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。目前,“新基建”大概包括了七大领域:5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网。“新基建”区别于传统基建,所谓“新”,主要有三个维度:

一是基础新,“新基建”更加关注5G、人工智能、工业互联网、物联网等底层信息技术的应用,带动智能设备的生产和应用,而传统基建主要依赖铁公基等。

二是作用新,“新基建”不仅本身是新业态、新技术,并且能够通过数据的收集、计算、模拟、反馈等创造出更多的新市场、新需求。

三是模式新,“新基建”可以通过更加丰富的金融手段吸引更多民间资本参与投资和运营,优化和改变以往传统基建仅以政府投资为主的固有模式。

“基础新、作用新、模式新”是当前行业对“新基建”的解释,但笔者认为,广西的“新基建”,还应当具备两个特征:

一是新地区。2019年,广西确定“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局。“南向”,主要以参与西部陆海新通道、面向东盟的金融开放门户建设为契机,构建面向东盟和衔接“一带一路”的国际大通道。“北联”,主要是以广西北部湾港为陆海交汇门户,深化与贵州、重庆、四川、陕西、甘肃等西部省份合作,形成共谋开放、共赢发展的开放合作格局。“东融”,主要是全面对接粤港澳大湾区发展,加快提升做实珠江-西江经济带,主动服务大湾区建设,接受大湾区辐射,对接大湾区市场,承接大湾区产业,借力大湾区发展。“西合”,主要联合云南等省份,加强与越南、缅甸、老挝等湄公河流域国家的合作,大力推进基础设施“硬连通”和政策、规则、标准的“软连通”。

二是新主体。进一步放开基建领域的市场准入,扩大投资主体,尤其是有一定收益的项目要对民间资本一视同仁。2019年6月,广西民营经济投资发展股份有限公司(简称“桂民投”)成立,注册资本75亿元,旨在发挥区内外民营企业的资本优势、资源优势和市场竞争优势,主动服务和融入国家及广西发展战略,推动成立广西首家民营银行、设立广西民营经济高质量发展产业基金、打造“最具竞争力民营经济产业园”、建设“金融小镇”“特色小镇”等一批项目,并投资广西工业高质量发展项目和城市基础设施项目建设与运营,争取通过5年的努力,实现把更多大项目、好项目引进广西,把更多社会资本汇聚到广西,把更多高层次人才集聚到广西,助推广西产业转型升级,实现共赢发展。

《方案》启动广西新一轮基建潮,就是新基建与传统基建结合的最好例子。

——构建通达通畅的交通网。铁路方面:加快建设对外高标准客运通道和西部陆海新通道干线铁路,开工建设线路1000公里以上,到2022年全区铁路运营里程达到5400公里,其中高铁里程突破1900公里。公路建设:结合新一轮高速公路网规划,重点建设西部陆海新通道和连接粤港澳大湾区高速公路通道重点项目,到2022年全区高速公路通车里程超过8000公里。港航建设:推进北部湾港口深水航道和专业化深水泊位建设,推动内河航道扩能建设,完善高等级过船设施,到2022年全区港口总吞吐量达到4.5亿吨、集装箱吞吐量700万标箱。航空建设:实施南宁吴圩国际机场改扩建工程,建成玉林福绵支线机场,提升南宁、桂林、柳州、北海机场综合服务能力,到2022年全区旅客吞吐量达到4000万人次以上。

——构建稳定可靠的能源网。加快建设防城港红沙核电3号4号机组、神华国华广投北海电厂、大藤峡水利枢纽等项目,新开工防城港红沙核电5号6号机组、防城港白龙核电1号2号机组、南宁抽水蓄能电站、八渡水电站,扩建龙滩8号9号机组等项目,新开工及续建一批陆上风电、海上风电、光伏发电及生物质发电项目;加快建设一流智能电网,大力推进乌东德电站送电广东广西特高压直流输电工程(广西段)、广西220千伏及以上主电网新建续建工程、广西农村电网升级改造等项目建设;推进广西“县县通”天然气工程,新建广西LNG外输管道增压工程、新疆煤制气外输管道广西支干线工程(广西段)、广西LNG项目输气管道工程桂林支线等项目。完善新能源汽车充电基础设施建设,力争全区新能源汽车推广应用进入全国先进行列。

——构建泛在先进的信息网。推进城乡深度覆盖4G网络,加快5G网络建设,到2022年全区新建2.2万个4G基站,力争农村地区90%以上行政村设3个以上4G基站,实现4G网络覆盖95%以上自然村;累计建成5万个以上5G基站,实现5G网络设区市深度覆盖、县城和乡镇重点区域全面覆盖,全区5G用户数不少于1200万户。加快智慧广电建设,实施广播电视网络覆盖和基础数据网络升级工程,到2022年农村“广电云”用户达到950万户,形成智慧广电网络万兆进村入户的全光纤覆盖新格局,实现4K广电云智能机顶盒/智能网关在城乡广电网普及。建设新一代互联网基础设施,全面完成数据中心、业务分发、网络、应用以及用户终端IPv6改造,实现IPv6支持5G、工业互联网、车联网等领域融合创新发展,全面建成物联网,提升工业互联网网络支撑能力。加快中国—东盟信息港基础设施平台项目建设,建成中国电信东盟国际信息园、中国移动广西数据中心等,争取南宁国家级互联网骨干直联点、新型互联网交换中心等项目获批。到2022年,基本实现一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全的“五个一”政务数据治理新模式。建成60个以上自治区级大数据重点支撑平台,全区数据中心承载能力达到50万架标准机架。

——构建高效便捷的物流网。加快建设物流园区,推进中新南宁国际物流园、广西万生隆国际商贸物流中心等70个物流园区建设。推进建设物流场站,建成钦州铁路集装箱中心站二期工程、南宁吴圩国际机场货站二期等13个重要物流场站。积极发展多式联运,加快南宁国际铁路港、柳州铁路港等20个多式联运项目建设。大力完善口岸物流设施,加快南宁国际铁路港海关监管作业场所、防城港保税物流产业园等32个口岸物流、保税物流项目建设。努力打造特色优势大宗商品供应链,推进广西(国际)木材仓储物流交易中心、广西东融石材碳酸钙展览中心等37个大宗商品物流项目建设。培育现代农业产业链和农产品供应链,推进广西北部湾国际生鲜冷链园区、广西新柳邕农产品批发市场等81个农产品及冷链物流项目建设。优化邮政快递、电商物流网络节点布局,推进建设韵达快递广西总部基地、东南智慧电商产业园(苏宁)等23个邮政快递、电商物流项目。完善城乡物流配送网络,推进建设华润示范区物流仓储平台等24个城乡物流配送项目。努力发展制造业物流,重点推进建设玉柴工业物流供应链、深科技智能制造产业园HUB仓等13个制造业物流项目。强力推进物流信息平台建设,尽快建成广西公共物流信息平台、西部陆海新通道北部湾国际集采中心等11个物流信息平台项目。

——构建功能完善的地下管网。全面推进污水管网建设,完善污水处理厂配套管网建设,逐步消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区,3年内力争新建、改造污水管网约3500公里,污水收集效能明显提升。全面推进雨水管网建设,加快易涝点整治,到2020年力争全区城市建成区现有易涝点全部消除,3年内力争新建、改造雨水管网约1600公里,城市防涝水平进一步提升。推进城镇供水管网建设,大力实施旧管网改造和新管网建设,全面改善城镇供水服务,有序开展“一户一表”改造工作,3年内力争新建、改造供水管网约2500公里,进一步提高供水普及率,降低管网漏损率。因地制宜推进地下综合管廊建设,重点推进南宁、柳州、贵港、百色、来宾等市地下综合管廊建设,到2022年全区建成一批地下综合管廊项目,南宁、柳州市部分城市片区地下综合管廊初步成网。加快推进市县燃气管网建设改造,扩大燃气管网覆盖范围,优先保障居民生活用气,稳步推进工商企业等非居民用户用气,3年内力争新建、改造燃气管网约2600公里,燃气管网覆盖范围进一步扩大。同步推进工业园区地下管网建设,3年内力争新建、改造各类地下管网约400公里,工业园区产业高质量发展硬支撑进一步夯实。

【责任编辑:许聃】
中国战略与管理研究会会员,国务院发展研究中心信息网专栏作者。
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