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李岩:日内瓦首脑峰会预示美俄关系新模式
说天下
2021年06月23日

当地时间6月16日,美国总统拜登和俄罗斯总统普京在瑞士日内瓦举行会晤。这是美俄首脑两年来首次会晤,也是拜登执政之后两国元首首次见面。从此次会晤前后两国互动情况以及会晤成果看,尽管美俄关系很难因此而实现实质性转圜,但此次会晤为美俄关系止跌、进而阶段性企稳创造了新的契机,两国在一系列具体议题上的合作也很可能循序展开,从而助推两国既激烈对抗、又寻求局部合作的新关系模式。

此次会晤发生于美俄关系处于历史最低点的特定时期。冷战结束以来,美俄关系在经历短暂“蜜月期”后便直转之下,呈现逐渐趋向恶化的基本态势。尤其是2014年的克里米亚事件之后,两国关系陷于僵局。乌克兰东部局势、叙利亚问题、所谓的“俄罗斯干预2016年美国大选”问题、“黑客”攻击事件、白俄罗斯“劫机”事件等等一系列矛盾和纷争,一次又一次地将美俄关系坠入“冰封状态”。过去十余年来,美国奥巴马政府、特朗普政府在执政初期都曾不同程度的寻求美俄关系“重启”,但最终均以失败告终。正是在美俄关系处于历史低点的时刻,美国新一轮的政府更替再次成为两国关系生变的重要契机。与此同时,当今世界进入新的大变局时期,新冠肺炎疫情加速了国际格局的演变,大国关系也进入新一轮调整、转折、重塑的重要阶段。中美博弈急剧升级、美欧关系酝酿调整、中俄关系进入“历史最佳时期”,俄欧关系复杂嬗变,如此等等大国关系亦成为此次美俄元首峰会的重要背景。

从此次会晤情况看,日内瓦会晤的成果基本符合两国各自预期,为两国关系实现阶段性企稳创造了一定有利条件。其一,两国元首在会晤中相互“点赞”,寻求创造良好的个人关系。普京称赞拜登“有建设性、平衡稳重、经验丰富”、“是一位资深老练的政治家”。拜登称赞普京“是一个可敬的对手”、“世界舞台上的一个重要角色”。如此热络、友善的言辞互动,明显异于过去一段时间两人隔空相互攻击的情形。其二,两国元首就恢复正常关系状态达成若干共识。两国同意尽快解决外交冲突状态,包括使两国大使返回各自的工作岗位、寻求恢复签证中心的运作、就交换被关押的各自国家公民启动谈判。这些进展为后续的外交层面互动创造了氛围。其三,两国在一系列重大双边和国际热点问题达成合作意愿。两国在会晤之后发布了关于战略稳定和军备控制的联合声明,确认对《新削减战略武器条约》(New START Treaty)有效期的延长,确定“将在不久的将来共同开展一次全面的双边战略稳定对话,那将是经过深思熟虑、坚实有力的对话”,“通过这一对话,两国寻求为未来的军备控制和降低风险措施奠定基础”。两国均高度评价上述联合声明,白宫表示 “即使在关系紧张时期,两国也能够确保战略领域的可预测性、降低武装冲突风险、防止核战争威胁”;俄罗斯副外长利亚博科夫把这份声明称为“1985年里根与戈尔巴乔夫日内瓦首次峰会精神的延续”。针对近期逐步升温的北极问题,两国元首也暗示将展开合作可能性。对于上述共识,普京称之为“具有建设性”,拜登称这次峰会是“正面的”、“积极的”。俄罗斯国内对此次会晤尤其予以正面评价,认为“日内瓦传出了两国关系稳定和正常化的信号”。峰会结束后,俄罗斯股市和卢布汇率也双双上涨。

在双边关系处于历史低点的大背景下,美俄日内瓦峰会取得上述成果已属成功,折射了两国面对国际变局的各自战略考量。

从美国方面看,稳定美俄关系对于其运筹对华战略博弈、重新拉住欧洲盟友具有重大意义。此次会晤是拜登首次出访的最后一项议程,在其首次出访便会晤普京显然具有非比寻常的特殊意义。拜登此次出访,“中国”成为关键词。拜登先是参加美欧峰会、七国集团峰会、北约峰会,急于重新团结西方盟友,展示对华的“统一战线”。美俄峰会更是被置于“中美俄”三角关系的背景之下,美俄关系一旦企稳,势必有助于美国集中全力展开对华竞争。毕竟,中国已然被拜登政府视为头号挑战,《国家安全战略临时纲要》毫无保留的声称“中国是唯一具有经济、政治、军事和技术实力对美国构成挑战的国家”。而美国近些年与中、俄同时为敌,从大战略角度显然并不符合美国利益。包括基辛格在内的美国战略界人士近年来不断建议美国政府“改变在中美俄三角关系的不利地位”。此外,一旦美俄关系趋向稳定,也有助于美国重新利用“俄罗斯牌”掌控美欧关系的主动权。通过运筹“北溪2号”等问题,美国便可相机拉近一度疏远的与法、德等欧洲大国关系,同时促使对俄持有诸多敌意的东欧国家愈发依靠美国的安全保护。在伊朗核问题、叙利亚问题、阿富汗撤军等拜登政府关注的热点议题上,俄罗斯的合作对于美国实现相关政策目标也不可或缺。

从俄罗斯方面看,稳定对美关系具有战略和经济上的双重利益。一方面,美俄关系牵涉俄罗斯的周边环境稳定与否。美国等西方国家近年视俄罗斯为欧洲安全的首要威胁,美俄关系不断恶化,导致了俄罗斯与整个西方国家的关系处于僵局。一旦美俄关系缓和,势必将带动欧洲国家寻求“解封”对俄各领域交往。作为地缘上的欧洲国家,对俄罗斯而言,俄欧关系便是涉及周边安全与稳定的最关键所在。另一方面,美俄关系的演变也会涉及巨大的经济利益。2014年克里米亚事件之后,以美国为首的西方国家对俄制裁不断加码,俄罗斯经济困境已久。缓和对美关系事关俄经济安全,更涉及国内稳定,意义颇显重大。近日美国部分停止针对“北溪2号”的制裁措施,更使得俄罗斯期待西方国家松绑制裁的经济前景。正是基于以上利益诉求,通过日内瓦会晤扭转美俄关系恶化势头,便成为了重要战略考量。此次会晤前后,俄罗斯各界虽然仍对美国相关内外政策予以批评,但也往往透出对改善美俄关系的强烈期待。

更为重要的是,在国际格局演变的大背景下,上述各自战略考虑短期内不会发生明显变化。基于上述美俄各自政策考虑,结合日内瓦会晤释放的种种信号,美俄两国未来可能形成既激烈对抗、也局部合作的新互动模式。一方面,两国关系中的诸多结构性问题显然无法通过日内瓦会晤而得以化解,历史亦证明,结构性矛盾将对双方改善关系的意愿形成强烈制约。乌克兰东部局势依然是美俄关系的重要痛点,双方在此次会晤中对此毫无妥协迹象;两国均对对方介入内政保持高度警觉,在人权问题上的矛盾更是根深蒂固。在这些结构性问题上,美俄大概率将继续激烈对抗。另一方面,日内瓦会晤展现了两国管控矛盾升级的较强意愿,在军备控制、北极等具有共同利益问题上的合作有可能逐步展开。冷战时期,美苏曾在几十年激烈对抗的形势下避免了直接军事冲突,这为当前美俄避免彻底“摊牌”(showdown)提供了重要的历史借鉴。近年两国虽然不断交恶,但在避免军事冲突、维系全球战略稳定等领域仍然保持着有效对话。此次日内瓦会晤则可能会成为两国塑造新的交往模式、扭转关系不管恶化局面的新契机。尤其从拜登执政之后的政策手法看,其倾向于通过让渡部分非核心利益,来换取更大的战略收益。不排除拜登政府出于大国关系的整体考虑而继续推进美俄关系的进一步缓和。

总体而言,美俄关系全面转暖殊为不易,但决定两国关系走势的既有逻辑正在发生微妙变化,仍应将其置于国际格局的大背景之下进行综合衡量,更不应低估两国调整关系的利益动机。

(作者系中国现代国际关系研究院美国研究所副所长 李岩)

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