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魏建国:三中全会关于外资外贸释放了两个重要信号
魏建国
2024年07月22日

在当前改革开放的背景下,高水平对外开放的目标和任务进一步明确。

7月21日,新华社受权发布《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》(下称《决定》),强调开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策,坚持以开放促改革,依托我国超大规模市场优势,在扩大国际合作中提升开放能力,建设更高水平开放型经济新体制。

“这是在进一步全面深化改革,推进中国式现代化之下,以新的视野、新的战略部署对外开放的新工作。”中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国在接受第一财经专访时表示,《决定》释放了两个重要信号,首先,“建设更高水平开放型经济新体制”,今后很长的一段时间都将为这一个目标而努力,“这也是一个新的提法,之前提过建设开放型经济新体制,如今首次提出了更高水平,也让我们的改革开放进入了具有里程碑意义的新时代”。

其次,“稳步扩大制度型开放”将是此次改革开放的突破口,“整体是围绕制度型的开放,同时强调了是稳步地开放”。他认为,在制度型开放中,“必须在规则、规制、管理、标准上下功夫,必须在体制机制上下功夫,也必须在制度创新上下功夫”。在这种基础上,关于外资外贸也有了很多新的提法。

外资内容之多之全

在魏建国看来,此次提及外资的内容比较多而且全,“强调了要在外资的权利平等、规则平等和机会平等上做大量的文章”。

《决定》提出,深化外商投资和对外投资管理体制改革。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,依法保护外商投资权益。

“这是第一次把外商投资和对外投资一同提出,也首次提出了要深化两方面的管理体制改革。”魏建国表示,目标是要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,依法保护外商投资的权益”。同时,“完善促进和保障对外投资体制机制,健全对外投资管理服务体系,推动产业链供应链国际合作”。

在保护外资权益方面,《决定》明确,扩大鼓励外商投资产业目录,合理缩减外资准入负面清单,落实全面取消制造业领域外资准入限制措施,推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革,保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇,支持参与产业链上下游配套协作。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。

“在缩短外资准入负面清单上强调了‘合理’二字,说明在保护外资的同时也会保护国内的民族工业。”他提出,目前,制造业领域的外资准入限制措施已经全面取消,后续的关键是在落实,同时明确了在电信、互联网、教育、文化、医疗这些领域推动有序扩大开放。

根据商务部的数据,2024年1~6月,全国新设立外商投资企业26870家,同比增长14.2%;实际使用外资金额4989.1亿元人民币,同比下降29.1%。

“外资数据的波动是短期的形势。”商务部研究院学位委员会委员白明告诉第一财经,《决定》更多是长远的布局,明确未来的方向,强调对外开放仍是基本国策,明确开放的大门只会越来越大的态度,必然会给外资带来长期的政策性利好。

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在7月19日的新闻发布会上也解读称,对外开放是我们的基本国策,外资企业是中国经济发展的重要参与者、积极贡献者。受国际环境变化等因素影响,当前我国实际利用外资出现下降。这是暂时的现象。随着营商环境持续改善、市场机遇持续增多,我国利用外资还将持续扩大。近期,我国对一些国家实行单方面免签政策,取得良好效果,也将进一步完善来华经商旅游人员居住、医疗、支付等便利制度。

韩文秀表示,当前,经济全球化面临巨大挑战,反对单边主义、保护主义,维护全球经济秩序和产业链供应链安全稳定,是各国政府和企业共同的责任。中国依然是各国投资的沃土,将不断完善市场化、法治化、国际化一流营商环境,愿同广大外资企业分享中国发展新质生产力、推进中国式现代化蕴藏的巨大机遇,乐见外资企业同中国经济共同成长。

从贸易大国到贸易强国,要做好三件事

在外贸领域,此次高层部署的重点也聚焦在了体制改革上。

《决定》提出,深化外贸体制改革。强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同,打造贸易强国制度支撑和政策支持体系,加快内外贸一体化改革,积极应对贸易数字化、绿色化趋势。推进通关、税务、外汇等监管创新,营造有利于新业态新模式发展的制度环境。创新发展数字贸易,推进跨境电商综合试验区建设。建设大宗商品交易中心,建设全球集散分拨中心,支持各类主体有序布局海外流通设施,支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。健全贸易风险防控机制,完善出口管制体系和贸易救济制度。

“我国要从外贸大国走向外贸强国,进一步把外贸发展好,要在三个方面做文章。”魏建国表示,首先就是要认识到外贸体制的改革以及外贸政策的出台相当重要。其中就包括,贸易政策和财税、金融、产业政策要协同,“不搞单打独斗,必须集体作战,才能获得制度和政策支撑,打造贸易强国,这是长远并且具有全球战略的布局”。

其次,要加快内外贸一体化的改革,同时把握贸易的数字化和绿色化的机遇。“其中的突破口就是加快推进通关、税务、外汇等监管创新,创新发展数字贸易等”。第三,在具体的举措上,还要推动大宗商品交易中心、全球集散分拨中心,以及海外流通设施、国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置中心等设施建设。

针对货物贸易做好工作部署的同时,此次《决定》还明确要创新提升服务贸易,全面实施跨境服务贸易负面清单,推进服务业扩大开放综合试点示范,鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。加快推进离岸贸易发展,发展新型离岸国际贸易业务。建立健全跨境金融服务体系,丰富金融产品和服务供给。

“这意味着,我们一方面要扩大服务业的开放,另一方面,也要提升自身的服务水平,在对外贸易合作的加强中,不断发展我国的服务贸易水平,健全跨境金融服务体系,丰富供给。”魏建国说。

白明认为,《决定》强调了内外贸一体化以及数字和绿色贸易,以及服务贸易几个重点,这也将是未来中国外贸长期发力的重点。

海关数据显示,今年上半年,中国外贸数据保持增长,并呈现逐季向好态势。

在稳步扩大制度型开放的同时,《决定》还明确,维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制,积极参与全球经济治理体系改革,提供更多全球公共产品。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络,建立同国际通行规则衔接的合规机制,优化开放合作环境。

魏建国表示,这说明在未来,中国仍然坚持以世界贸易组织为核心的多边贸易体制。“世贸组织的核心地位不动摇,不仅要积极参与,还要促进其改革”。在此基础上,我国也会提供越来越多的全球公共产品,不断扩大全球高标准自由贸易区的网络,“中国也将在今后长时间建立同国际通行规则衔接的合规机制,这也是首次把合规机制放在了整个对外贸易网络的体制中,具有前瞻性和战略性意义”。

【责任编辑:严玉洁】
中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长