价格治理是宏观经济治理的重要内容。为进一步深化价格改革，完善价格治理机制，2025年4月2日，中办、国办印发了《关于完善价格治理机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》的对外发布不仅是贯彻落实党的二十届三中全会精神、深化经济体制改革、推动高质量发展的重要举措，也为进一步深化价格改革、完善价格治理机制提供了重要指引。笔者曾在政府物价部门管理岗位工作多年，结合学习《意见》主要谈三点体会。

价格改革纵深推进，取得显著成效

2013年，我国经济增长速度从高速增长阶段转向中高速的“经济新常态”，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，迫切需要进一步深化价格市场化改革，提升价格治理能力，强化价格信号的导向作用，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。2015年10月12日，中共中央、国务院发布了《关于推进价格机制改革的若干意见》，推进价格改革主要目的是包括破除垄断、促进市场竞争和以市场化价格为信号引导社会资本投资‌。具体来说，推进价格改革的核心是减少政府干预，发挥市场作用，从而破除垄断，允许更多市场主体参与竞争，以构建市场有效、调控有度、监管科学的高水平价格治理机制，提高资源配置效率。

近十年来，按照党中央、国务院决策部署，我国价格改革向纵深推进并取得丰硕成果，主要由市场决定价格机制进一步完善，价格总水平保持相对稳定，价格调控监管能力也明显增强，全社会97.5%的商品和服务价格由市场形成，极大优化了资源配置，基本建立了以“准许成本+合理收益”为核心的政府定价制度，搭建起科学定价的“四梁八柱”，全国居民消费价格指数（CPI）年均涨幅1.6%左右，为我国经济社会健康发展提供了强有力的支撑，也为今后进一步完善价格治理机制积累了经验、奠定了坚实基础。

深化价格市场化改革，完善价格治理机制

价格信号灵敏可信是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步提高资源配置效率的基础。当前，完善价格治理机制是深化价格市场化改革、提高全要素生产率的必然要求，其目标是构建制度完备、公平开放、有序竞争的市场环境，促进价格有效形成、资源优化配置，激发市场活力、增强经济发展内生动力。当前，我国高品质商品和服务供给仍相对不足，居民物质和精神文化需求尚未得到充分满足；影响生产成本的资源能源价格机制未完全理顺、部分领域定价和服务标准规范性不足，是制约供需升级的重要原因。在结构升级和外部环境复杂背景下，通过价格信号引导经营主体提升供给质量、丰富消费业态，有利于更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，促进高质量充分就业和满足人民对高品质美好生活的期待。

能源资源领域的价格市场化改革一直是改革的重点和难点，这是因为能源资源领域具有战略性、资源约束性及自然垄断性特征，但能源资源的产业链很长，包含着不少竞争性业务。能源资源领域的价格市场化改革领域的改革，有的由来已久，已历经多次多轮，剩下来都存在巨大难度，有的则是因新形势带来的新问题，需要以更大的魄力、勇气和担当，突破利益固化藩篱，破除体制机制弊端，才能取得实质性改革进展和成效。多年来，能源资源体制改革的一项重大举措就是要把垄断业务与竞争性业务分开。《意见》针对我国能源资源领域发展的新形势新要求，明确提出推进各类电源上网电价市场化改革，完善成品油定价机制，深化天然气价格市场化改革，完善煤炭市场价格形成机制，完善新能源就近交易价格政策等措施，这些部署适应了我国能源资源领域发展的新形势新要求，将有力推动资源能源的高效利用和能源结构的优化。

健全“四个机制”，创新价格引导机制

价格信号是引导资源配置的重要方式。《意见》紧紧围绕国计民生，将促进物价保持合理水平作为完善价格调控机制的主要目标。创新价格引导机制要重点聚焦五个领域（即完善农业价格政策、健全能源价格政策、健全公用事业价格机制、完善公共服务价格政策、创新公共数据价格政策），通过健全四个机制（即健全促进资源高效配置的市场价格形成机制，创新服务重点领域发展和安全的价格引导机制，完善促进物价保持合理水平的价格调控机制，优化透明可预期的市场价格监管机制），加快构建市场有效、调控有度、监管科学的高水平价格治理机制，提高资源配置效率，提升宏观经济治理水平，推动高质量发展，更好地服务中国式现代化建设。

价格机制是市场机制的核心。创新价格引导机制要着力服务国家重大战略实施，重点解决民生价格问题。当前，要健全民办普惠性养老、托育机构基本服务收费政策，加强普惠性幼儿园收费管理，促进公共服务均衡可及，保障群众基本需求，更好满足多样化需求。完善价格调控机制，将促进物价保持合理水平作为主要目标，兼顾价格总水平和重要商品价格。要加强价格政策与财政、货币、产业、就业等宏观政策协同发力，提升价格总水平调控能力。夯实重要商品价格稳定基础，强化重要商品价格调控，引导价格平稳运行，保障困难群众基本生活，保障安全稳定供给，为经济社会发展营造良好价格环境。