20世纪以来,国际政治的重要特点之一是国际组织的蓬勃发展,迄今已有近万家。二战后成立的联合国近八十年的活动表明,国际组织在推动国际合作、维护全球稳定、促进共同发展、增进各国社会经济发展和福利方面发挥了不可替代的作用。中国应有更多青年进入联合国和其它国际组织,这是主动融入全球治理体系的战略选择,也是国际社会对新兴国家参与治理需求的体现。
国际组织的独特地位和影响力
现代意义上的国际组织思想植根于18世纪与19世纪一些智者的著作,如圣西门倡导建立“欧洲议会”,本森倡导建立“国际法庭”,康德倡导“和平联盟”等。中国的康有为在其《大同书》中也发挥了中国古代“大同世界”的思想。国际组织是现代国际生活的重要组成部分,它是指两个以上国家或其政府、人民、民间团体基于特定目的,以一定协议形式而建立的各种机构。国际组织分为政府间组织和非政府间组织,也可分为区域性国际组织和全球性国际组织。当今世界许多国际经济组织,在协调成员国的经济政策、促进世界经济健康发展、推进国际经济新秩序的事业以及维护不发达国家的经济权益方面日益显示出重大作用,为世界和平与发展作出了重要贡献。
在联合国或国际组织工作,不只是一份职业,代表着国家,更是一份责任和使命,更有利于本国利益的国际规则制定。为此各国争相国际组织就职和国际组织落户本国,以提高影响力。
以印度为例,凭借其语言和人口优势已成为联合国活动的积极参与国之一,从上世纪50年代起,印度就开始参加联合国维和行动,在不同时期扮演的外交角色有所不同,在反殖民化、反种族隔离、领导不结盟运动、联合国维和行动等方面积极参与,从联合国改革到世贸谈判,从宝莱坞电影到板球世界杯,印度人在各类国际组织中的参与度都在加深。韩国《中央日报》文章分析认为,一个国际组织总部带来的经济效益相当于3到4家跨国企业。从2012年开始,韩国在政府层面确立了吸引国际组织的政策,以此为契机促进对外服务业发展、促进本国就业和扩大内需。2013年10月,由韩国主导创立、世界120多个国家参与的世界选举机构协会在韩国成立,为韩国人才进入世界舞台提供了机会和跳板,最为著名的就是第八任联合国秘书长潘基文。随着中国在世界的影响力越来越大,目前,由中国主导创建的国际组织有国际竹藤组织、上海合作组织、联合国可持续农业机械化中心、亚洲合作对话、金砖国家、亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、中阿合作论坛、中国-东盟中心、国际调解院。目前,这十个国际组织在各自的领域内发挥着重要作用,推动了国际合作交流和发展。
中国在国际组织中雇员人数、职级与高额会费支出极不匹配
1971年10月25日,自从中国正式重返联合国合法席位的半个多世纪里,作为联合国五常之一,发挥着东方大国应有的责任,在联合国承担的责任越来越大。作为共有193个成员国的联合国,作为一个庞大的多样性机构,需要大量的正式和非正式的职员及志愿者,国籍来自世界各地。如联合国秘书处有11500人,联合国儿基会9804人,世界卫生组织8351人,联合国难民署7948人,联合国粮食计划署7362人。美国政府在推动其公民进入国际组织方面一直持积极态度。1964年,时任总统林登·约翰逊发布备忘录,认为“国际组织需要有能力的美国人,这符合国际组织和美国的利益。”美国国务院于2010年成立了“国际组织职业”专门网站,为美国公民更好地提供国际组织职位需求信息。美国作为联合国创始会员国及长期的经济强国,会费每年6.93亿美元,占联合国总预算的22%,位居世界第一。2023年,联合国的美国员工达5670人,排名世界第一。联合国官网公布,联合国雇用的中国员工数量过去14年间翻倍,从2009年的794人,增至2023年的1647人,增幅达107%,员工数量在世界排名为17位。但近日,美国声称“联合国里中国员工太多影响了联合国”,这一说法引发轩然大波。联合国秘书长副发言人法尔汉•哈克回应“我不是那个提出指控的人,数字不会说谎”。这一回应揭示出美国指责的不合理,也引发了关于国际组织中各国员工比例与国家发言权关系的热议。美国指责中国员工过多,从一个侧面可以看出联合国员工数量之争和国际的博弈,实则是出于自身政治目的。近年来中国在联合国事务中的影响力不断上升,美国为维护自身主导地位,试图通过这种无端指责来转移焦点、打压中国。
2021年12月24日,第76届联合国大会批准总额约为31.22亿美元的联合国2022年度常规预算,2022年-2024年,中国承担联合国的会费量约为4.38亿美元,占比15.25%,仅次于美国。排名第三的是日本,承担2.3亿美元的会费,占比约8.03%。
目前,中国在国际组织中的雇员人数及职级与中国高额的会费支出都极不匹配,导致中国在国际组织的话语权受到一定制约,国际事务主导权难以得到充分发挥,负责任的大国形象难以有效彰显。如,非洲国家肯尼亚在联合国的员工人数3660人,占比6.33%排名第三;印度在联合国的员工人数2430人,占比4.20%排名第九;中国占比仅为2.31%,无论是员工人数和占比均在联合国五常中排末尾。这表明中国的国际地位虽然持续上升,但在国际组织中的参与能力和影响力亟待提高。
期待更多中国青年进入国际组织工作
随着全球化发展及全球治理呼声高涨,国际组织独特的作用日益受到国际社会重视,也扮演着越来越重要的角色,成为调整国家间关系、推动国际关系向前发展的重要力量。为了能在国际组织中获得更多岗位和更有影响力的职位,世界各国采取各种方法,以增加本国公民在国际组织中的数量,进而影响国际组织的工作。随着新兴经济体的崛起,来自发展中国家的青年人正逐渐改变着国际组织的人员结构,体现了建立国际新秩序和国际关系民主化的要求。在中国政府积极参与国际治理的背景下,提出共建“一带一路”倡议、共建“人类命运共同体”等中国论述,这几年频繁出现在联合国文件中。另一方面,在特朗普第一任期内,美国先后退出联合国教科文组织和人权理事会。现在特朗普进入第二任期,美国再次退出世卫组织,并拖欠联合国会费,这给更多中国青年进入国际组织带来机遇和填补空白,既是中国主动融入全球治理体系的战略选择,也是国际社会对新兴国家参与治理需求的体现,更是中国持续保持国际创新力和竞争力的百年基础工程。要培养和教会当代大学生善于表达,要有开阔的视野,但更重要的是要有为人类事业付出的意愿和奉献精神。
中国已成为联合国第二大会费国,经济总量和全球影响力增强,促使国际组织更重视中国参与。为此,在进入国际组织的诸多培养方式中,中国国家留学基金委(留基委)与国际组织的合作实习项目,为许多中国青年提供了一条快捷通道,通过留基委选拔,即可获得官方推荐,可以直达国际组织面试环节。同时要注重:一是要加强战略人才的培养。尽管中国青年在国际组织中的比例上升,但高层职位仍偏少,需要加强战略人才培养,创造条件使更多青年进入决策层;二是打造国际人才培养高地。高校要深化与国际组织的实习合作,在国家层面可扩大“国际公务员”选拔规模和频率,同时鼓励优秀有志青年赴发展中国家实习,积累一线的工作经验;三是进一步强化和提高国际规则制定能力。美国一旦重返国际组织,是以“限制中国影响力”为目标,中国要早做准备,进一步强化国际规则制定能力。争取国际标准的话语权,如新兴领域的人工智能、气候变化的行业标准。