2025年6月18日，中央金融委员会发布《关于支持加快建设上海国际金融中心的意见》（下称《意见》），金融监管总局与上海市人民政府联合发布《关于支持上海国际金融中心建设行动方案》（下称《行动方案》）。

上海作为中国金融业的重要枢纽，在国际金融中心建设中地位至关重要，此次政策组合的出台，标志着其发展进入提质升级新阶段，有望显著增强中国金融业的国际话语权与定价权。通过推动金融机构集聚、提高金融服务实体经济质效等举措，将进一步优化金融资源配置，促进经济高质量发展。

一、《意见》与《行动方案》出台的背景

近年来，上海国际金融中心建设稳步推进，取得了一系列标志性成果。作为本次政策出台的重要基础，主要体现在以下五个方面的新成就与新进展：

第一，金融要素市场体系不断完善。上海集聚了股票、债券、期货、货币、票据、外汇、黄金、保险等金融要素市场及基础设施15家，股票总市值、银行间债券市场规模等已经位居全球前列。以上海期货交易所为例，该所近年来实现了有色金属板块期权全覆盖，“上海金”“上海油”“上海铜”“上海胶”等“上海价格”在国际大宗商品市场更具影响力。

第二，科创板改革成效显著。自2019年上海证券交易所科创板正式开板以来，制度创新与市场活力互融互促，科创板走出了一条资本市场服务科技创新的中国道路。科创板聚焦“硬科技”赛道，孵化培育了一批行业领军企业，加速产业链上下游的协同创新，基本构建起具有全球竞争力的产业集群，成为驱动创新发展的强劲引擎。

第三，金融对外开放加快推进。上海已经成为中国内地金融对外开放的最前沿，国际货币基金组织上海中心等国际金融组织落户在上海，上海各类持牌金融机构已达1782家，其中外资金融机构占比接近三分之一，凸显了上海的国际化程度。同时，上海还在持续提升对“走出去”企业和“一带一路”建设的金融支持能力。

第四，基础设施建设不断完善。上海在金融基础设施建设方面取得了显著进展，如人民币跨境支付清算体系建设不断加强，境外资本参与者数量实现快速增长。此外，上海还在研究完善信托登记流转制度体系，完善黄金市场基础设施等。

第五，金融创新成果持续涌现。近年来，上海在金融创新方面取得了多项突破，如设立银行间市场交易报告库、数字人民币国际运营中心、个人征信机构等，这些创新举措将进一步提升上海金融市场的透明度和效率，增强金融服务的精准性和普惠性。

二、《意见》与《行动方案》的具体内容

结合现有的市场发展状况，《意见》与《行动方案》提出了切实可行的发展目标，以优化金融资源配置，促进经济高质量发展。

《意见》提出宏观目标：力争通过五至十年建设，使上海国际金融中心的能级实现“全面提升”，形成与中国综合国力和国际影响力相匹配的现代国际金融中心。金融体系的适应性、竞争力、普惠性显著增强，人民币资产全球配置与风险管理中心地位进一步巩固。

《行动方案》围绕以下五个方面提出具体举措：

一是在金融服务功能方面，要做优做强，推动金融机构集聚。通过政策引导和优惠措施，吸引更多国内外金融机构入驻上海，提升金融服务的多样性和专业性；有助于形成金融产业集群效应，提升服务的多样性与专业化水平。

二是在金融服务实体经济方面，要提高质效，从包括绿色金融、科技金融、普惠金融、养老金融和数字金融等领域入手，通过加强这些领域的金融服务，解决实体经济中的融资难题，促进经济转型升级。

三是在金融业国际化方面，要进一步实现国际化，扩大制度型开放。推动金融市场的对外开放，吸引更多外资金融机构和投资者参与上海金融市场。这将有助于提升上海金融市场的国际影响力和竞争力，促进金融资源的全球配置。

四是在金融发展和安全方面，要统筹发展，提高监管水平。加强金融监管，防范金融风险，确保金融市场的稳定运行；统筹金融发展和安全，为上海国际金融中心建设提供有力保障。

五是在金融专业服务方面，要提升服务水平，完善政策配套。完善相关政策法规，为金融机构和投资者提供更加便捷、高效的服务；提高金融专业服务水平，包括法律、会计、审计、评级等方面的服务，为上海国际金融中心建设提供有力支撑。

上述内容的宏观目标和具体举措构成了《意见》与《行动方案》制度设计的支撑基石，进入政策内容层面则体现为目标具体化与路径明晰化。

三、《意见》与《行动方案》的内在逻辑与联系

《意见》与《行动方案》共同构成了战略目标与执行路径的有机整体。二者在目标设定、政策协同和实施路径上展现出高度一致性、互补性与递进性，为推动上海金融业高质量发展、加快实现全球金融科技中心建设目标提供了清晰蓝图与有力保障。

首先，在目标一致性层面上，二者均围绕加快建设上海国际金融中心这一核心目标展开。《意见》从宏观层面明确总体目标，即经过五至十年建设，使上海国际金融中心能级全面提升，基本建成与我国综合国力和国际影响力相匹配的国际金融中心。《行动方案》则从具体操作层面，提出五方面内容来推动这一目标的实现，二者目标高度一致，相互呼应。

其次，在政策协同性层面上，《意见》为上海国际金融中心建设提供了总体指导思想和方向，强调以深化金融体制改革为牵引，以提高金融国际化为突破口等。《行动方案》则是对《意见》的具体落实，在推动金融机构集聚、扩大制度型开放等方面提出具体举措，与《意见》中的政策要点紧密协同，共同构成支持上海国际金融中心建设的政策体系。

第三，在层次递进性方面，《意见》注重战略规划与目标设定，突出宏观性与指导性；而《行动方案》侧重具体落实与操作路径，更具微观性和可操作性。二者层次递进，先有《意见》的宏观指引，再有《行动方案》的具体落实，共同推动上海国际金融中心建设。

综上可见，《意见》提供顶层设计与战略方向，《行动方案》细化执行路径与具体举措，二者形成从宏观谋划到微观落实的政策闭环，协同推动上海加快迈向具有全球影响力的国际金融科技中心。

四、《意见》与《行动方案》实施的意义

《意见》与《行动方案》的实施将带来积极而深远的现实影响，既服务于上海本地金融发展的提质升级，也对全国金融改革与开放进程起到示范带动作用。

文件的实施将带来深远的现实意义：一方面，推动上海金融业提质升级，进一步吸引国内外金融资源，形成具有国际竞争力的金融生态。另一方面，增强中国金融业的全球竞争力，提升人民币资产的国际配置能力，为我国在全球金融体系中争取更大主动权和定价权，提供强大支撑。

总结来说，随着政策的逐步落地和实施，上海国际金融中心的建设将取得更加显著的成效。未来，上海有望成为全球重要的金融中心之一，为中国金融业的国际化发展做出更大贡献。

五、基于《意见》与《行动方案》的战略发力点

在《意见》与《行动方案》基础上深化跨境金融服务便利化升级，可从以下发力方向推进：

一是提高跨境结算效率。优化外汇业务管理模式和展业流程，完善企业集团全球资金管理体系，拓展自由贸易账户（FT账户）功能及应用场景，提升人民币跨境支付系统（CIPS）的功能与全球网络覆盖。

二是优化汇率避险服务。开发多样化的汇率避险产品与服务，推动人民币跨境使用，降低企业外汇风险管理成本，增强企业应对汇率波动的能力。

三是强化融资支持能力。推动跨境银团贷款中心建设，试点通过再贴现窗口开展贸易再融资业务，拓宽境内外双向融资渠道，探索运用区块链技术发展合规、可控的供应链金融。

四是完善跨境保险保障机制。加大对出口企业的保险支持力度，提升对特殊风险（如政治风险、信用风险等）的保障能力，加强对跨境员工和人员的保险服务体系建设。

五是提升综合金融服务水平。增强重要金融平台配置全球资源的能力，推动金融机构加快数字化转型，提供更加智能、高效、便捷的跨境金融服务。

六、结语

总体来看，《意见》与《行动方案》作为国家层面推动上海国际金融中心建设的顶层设计与操作指南，构成了清晰的政策逻辑和执行机制。随着改革举措逐步落地，上海有望在要素集聚、制度创新、金融开放、基础设施完善与科技应用等方面实现新突破。

作为我国金融开放的前沿阵地，上海不仅肩负着提升中国金融体系效率与韧性的重任，更承担着引领人民币国际化、深化全球金融合作的战略使命。未来，上海将在全球金融版图中占据更加核心的地位，为推动中国经济高质量发展作出更大贡献。