最近，有关海南封关的消息不少，但商务部原副部长魏建国刊发在《环球时报》的一篇题为《海南封关，一盘大棋》的文章引发了热议。

文章从国家战略高度系统阐述了海南自贸港全岛封关运作的深层逻辑，既有宏观视野，又有制度细节，被不少读者评价为“读完之后，对海南封关终于看明白了”。也正因如此，外界开始好奇：为什么魏建国对海南自贸港、尤其是制度设计与政策演进如此熟悉？

答案，或许要追溯到12年前。

知情人士向凤凰网财经透露，魏建国对海南自贸港的系统性理解，并非来自“事后研究”，而是源于其早在12年前就深度参与了国务院有关海南医疗、旅游先行区优惠政策的顶层设计工作。

2013年，时任中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长的魏建国，根据有关领导指示，参与了国务院关于设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的政策研究与制定工作。这一政策，后来以《国务院关于设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复》正式发布，文件共9条核心政策，被业内简称为“国九条”。这也是我国首个、也是目前唯一一个由国务院批准设立的“医疗特区”。

从文件起草到实地调研：并非纸上谈兵

知情人士称，在政策制定过程中，魏建国并非仅停留在文字层面。为完成这一任务，魏建国曾多次赴海南开展实地调研，深入博鳌及周边地区，组织现场座谈会，广泛听取地方政府、医疗机构、专家学者及一线医务工作者的意见。与此同时，他还在北京多次召集相关部委及行业专家，对医疗先行区的开放路径、监管边界、风险控制与制度创新进行反复论证。在充分吸收各方建议后，相关政策方案最终形成并上报国务院。

“国九条”的现实效果，成为制度型开放样本

事实证明，这一制度设计产生了深远影响。

博鳌乐城国际医疗旅游先行区成立后，在特许医疗、进口药械、真实世界数据应用等方面实现了一系列突破。尤其是在进口创新药械审批方面，打破了长期存在的制度瓶颈，审批周期从过去动辄数月，大幅压缩至极短时间，为大量患者带来了切实可及的医疗选择。

乐城的实践，不只是“政策优惠”，而是一次制度型开放的真实演练，为后来自贸港建设中更大范围的制度创新，提供了可复制、可推广的经验。

回看《海南封关，一盘大棋》，逻辑一脉相承

也正是在这样的背景下，魏建国近期在《环球时报》发表的《海南封关，一盘大棋》一文，才显得格外“有底气”。

文章并未将海南封关简单理解为“封岛”或“政策红利释放”，而是将其放入中国扩大高水平对外开放、推动制度型改革的大背景下加以审视，强调“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策体系，以及海南在高端服务业、医疗、金融、教育、绿色金融等领域的战略定位。

知情人士认为，正是因为魏建国早在十余年前就参与过海南医疗特区这一制度创新的顶层设计，亲身见证并推动过政策从“文件”走向“落地”，他才能在今天对海南自贸港封关的制度价值、现实挑战与长期意义，做出如此系统而清醒的判断。

从“医疗特区”到“制度高地”，一盘持续推进的大棋

从2013年参与乐城医疗特区政策制定，到2025年海南自贸港全岛封关运作正式实施，时间跨度超过十年。但在不少政策研究人士看来，这并非割裂的两个阶段，而是一盘持续推进的大棋。

乐城，是制度型开放的“先行棋”；封关运作，是制度型开放的“展开式”。

也正因此，《海南封关，一盘大棋》并非一篇简单的时评文章，而更像是一位长期参与者，对一项国家级改革工程的阶段性总结与前瞻性判断。

正如魏建国在文中所言：“这盘大棋，下的是未来，赢的是中国发展质量。”