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官方通报为何总是突出“领导重视”
廖德凯
2015年01月07日


1月2日,哈尔滨市道外区太古街一日杂品仓库发生火灾,共造成5名消防战士牺牲,多名消防战士及保安人员受伤。1月3日,哈尔滨市公安局官方微博“平安哈尔滨”发布消息,公布“哈尔滨市道外区太古街727号库房火灾基本情况”。通报全文共585个字,其中,“领导高度重视”占去258个字,将近一半。连日来,舆论对这种展示领导“风采”和介绍灾难情况篇幅的不对等提出了强烈质疑。
就目前看来,灾难性事故的官方通稿中“领导重视”的内容,确实已成“标配”。这既有官方与民间话语体系不同的原因,也有官方在现代治理中观念更新不够、回应民众关切把握不准的问题。
翻开近些年来出现的灾难性事故,在官方通报中,几乎无一例外地出现“领导高度重视”的内容,主要领导、分管领导、责任部门、相关部门,都要在里面通过一定形式“露脸”。比如著名的湖南衡阳大火发生后,官方通报:“火灾发生后,衡阳市委书记徐明华、市长彭崇谷等10多名市级领导率领上千名机关干部、公安干警、消防官兵和医护人员迅速赶赴现场,指挥、参与抢险救灾,紧急疏散周边群众。”在简短的通报内容中也占近一半篇幅。
一般来说,官方通报多为三段式:第一段,简要点出何时发生何事;第二段,事故发生后,各级领导和相关部门如何重视;第三段,在“领导高度重视”下,如何查明事实,处置事故,事件发展情况如何。这几乎成为官方通报的标准格式,绝大多数的官方通报,均按照这一格式进行撰写和发布。然而,这种突出领导重视的通报,却忽略了公众的感受和知情需要。
为什么官方通报总是无视民众感受,把“领导高度重视”罢在最显要位置?主要在于官方话语体系有其特殊性所在:一是“官念”尚存,“观念”未变,“花花轿子人抬人”;二是官方通报“不见官”,则虞于责任“不见人”。
作为当代杰出报人、著名政论家,又有着深厚国学功底,金庸先生对官场文化可谓深得其中三味,哪怕是写供人消遣的小说,仍能在其中有着深刻思想。他在《鹿鼎记》中记载韦小宝在扬州立下大功(构陷吴之荣),当地官员在写上报朝廷的奏章时,深谙为官之道的韦小宝在其中大送顺水人情,将当地大员人人奋勇、个个当先的情状均记入奏章,得到大员们衷心感激。
事实上,无论是什么样的事,好事还是坏事,官员的在场感均不能少。以该书吴之荣“谋逆”案为例,如果当地官员对知府“谋逆”而不自知,就不再是功劳,而是过错了。如今韦小宝在其中大书当地“领导高度重视”,那么,哪怕没有功劳,这“破案”的苦劳还是有的。官员特别是一定级别官员在大事件中无论对上还是对下的在场感,向来是非常重要的。
因此,作为层层审核的通报,一方面要有突出领导重视的意识,将“该讲到的都讲到”;另一方面又要有一定的责任意识,让负有领导责任、职能责任的人和部门出来“露下脸”。具备这些要素,通报自然四平八稳,没有风险。
在大事件中突出领导高度重视的内容,事实上是“对领导”过度重视,眼中对领导过度重视,事事为领导考虑,自然对民众关切就不太重视。这也反映出一些地方在现代治理中,还缺乏人文关怀和治理经验,缺乏将民众关切作为着力点的相应素质能力,也缺乏对民间舆论走向进行分析和应对的前瞻眼光。而同为新年的灾难,上海的两场通报就做得较好:公安局的通报聚焦现场,尽量客观还原现场情况;卫计委的通报紧扣救治的技术手段措施和伤员伤亡情况。两个通报均是民众在相关领域最为关心的内容,未被“领导高度重视”所稀释,清晰明了。
如果一些地方实在处理不好民众关切和“领导重视”之间的关系,不妨多发几个通报:对民众关切的内容按照“正常规律”来办,对领导和各部门如何“高度重视”的情况可以用专门的通报进行介绍。如此,既可回应民众关切,又可突出“领导重视”,皆大欢喜。当然,在这里也得提醒受众,届时对“专门通报”可别以“全部都是领导重视的内容”为由进行指责了。

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专栏作者,知名时事评论员。