国家发展改革委2016年12月19日公布《东北振兴“十三五”规划》。规划提出，到2020年，东北地区体制机制改革创新和经济发展方式转变取得重大进展，发展的平衡性、协调性、可持续性明显提高，与全国同步实现全面建成小康社会宏伟目标。

东北地区曾有“共和国长子”之称。然而在中国经济转型过程中，东北地区却遭遇了困局。经济发展排名垫底，优秀人才大量流失让东北成为舆论的主角。

东北的困局主要是经济困局，在全国经济前景总体向好的背景下，东北的经济却持续萎靡不振。根据最新公布的全国一季度GDP数据显示，东三省经济全线疲软。吉林、黑龙江、辽宁增速均列倒数，有的经济增速甚至跌入负值领域。

尽管中国经济总体平稳向好，但是东北地区作为新中国工业的摇篮，是国家重要的工业和农业基地，作用不可忽视。东北地区得到振兴，对于其本身而言是一次涅槃重生，对于整个中国经济而言，也是一剂增添内生动力的强心剂，成为带动全国的经济增长极。

东北之于全国是局部和整体的关系，对于盘活整个中国经济，增强中国经济未来的发展信心的重要性不言而喻。而现实是，发轫于2003年的东北振兴战略，已经取得了明显成效和阶段性成果，但也进入到“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段。

于是在这样的情况下，《东北振兴“十三五”规划》应运而生，为的就是不让一个地区掉队，东北曾经输血整个中国，养活了中国大部分的人民。如今，东北的困境则需要倾尽全国之力。

东北也确实需要这样振奋人心的政策，经济是宏观基础，少不了顶层设计的理论支撑，但是绝不能只依靠这些政策。东北的经济并非无药可救，而是在经历一个动荡期，我们只要解决好这个动荡期的过渡问题，东北经济要有一个“疗伤期”，振兴是一个长期的过程，不可能一蹴而就，不能搞短期行为，不能寄托于几个文件、几条政策、几个项目。

有人将东北的困局归结于政策原因，实则非也，一些东北地级市的领导到南京、杭州等高新区考察时，发现在那里创业的海归中，有不少东北人。“这些政策咱也有啊，为什么不能吸引他们回来？”他们的困惑相信也是大多数东北管理者的困惑。

东北的困局让身处东北的人感到寒意，哲学家黑格尔说过，经济发展的活力在温带。这与人的活动规律有关，也与经济成本有关，同样的产品在南方生产和在东北生产，存在较大的成本差异。

振兴首先是经济振兴，但单从经济角度来抓振兴，这个振兴很难长久。只有尽快遏制住创新人才和科技成果流失，东北振兴才能持久。东北发展和全国各地的发展一样，有优势也有劣势，区别在于是否发挥了优势避免劣势，这背后最主要因素是人，是人的观念。

振兴东北需要政策倾斜，但希望最终还是落在东北人身上。授之以鱼不如授之以渔，现在已不是改革开放初期那样政策主导的经济单一的社会形态，把振兴的希望全部寄托在国家给优惠政策，给资金和项目支持，形成政策依赖，结果只能走向反面。

不怕贫穷和落后，就怕没有一颗积极向上的心，留住人才更要留住人心，依托政策而又跳出政策，东北才能真正振兴。