长期以来，云南是一个经济社会欠发达省份，贫困人口多、贫困面广、贫困程度深、扶贫开发难度大。到2012年底，全省还有804万贫困人口，129个县（市、区）中88个是国家扶贫攻坚县，特别是西部边境、乌蒙山区、迪庆藏区、石漠化片区以及人口较少民族，更是云南脱贫攻坚的“硬骨头”，摆脱贫困是云南各族人民世世代代的梦想。
作为中国脱贫攻坚的一个主战场，十八大以来，云南向贫困发起了全面总攻。到2016年底，云南省贫困人口已从2012年的804万下降到363万，年均减少贫困人口110万。习近平总书记曾亲自走进云南最贫困的山村，与少数民族困难群众共商摆脱贫困的办法，并动情地做出“决不让一个兄弟民族掉队”的指示。紧扣“减贫”、“民族”，云南省各级政府做出卓有成效的探索，取得了显著成绩，走出了一条符合省情的扶贫开发道路，极大地改善了边疆各族群众的生活，成为“中国式扶贫”的典范。
复旦大学周文教授告诉记者，他受邀参加云南省社科联组织的“社科专家基层行”活动，深入云南红河南部调研精准扶贫、精准脱贫工作后有很多收获和体会。他说，红河南部这几个县的县城几乎都是建在山坡上，很难找到一个平地，可以说是山高、坡陡，自然环境相对恶劣，这在其他地方很难看到。
赴红河南部调研途中
周文说，这几个县集中反映了云南最为典型的风貌和特征：“少”、“边”、“山”、“贫”、“丰”（丰富的自然资源），贫困程度深、贫困面大；除此之外，各地区都呈现出各个地域的特点，所谓“各具特色”，从这个角度讲，还有很大的空间可以挖掘，有更多的机会和舞台可以施展。针对实际情况，他给出五条建议：
一、县域经济发展要做到三化：“特色化、优势化、集群化”，避免同质化，聚焦支柱性产业，提高产品附加值。
云南的发展意识比较强，氛围比较好，但是，每到一个地方，都在强调旅游业的发展。可是，作为一个县的旅游业，真正的特色在哪里，优势在哪里，产业和产值究竟能做多大？能否真正在云南省、或者在全国做到独具特色？能否真正发展成为支柱性产业？这些问题需要各县领导进行深入、全面的思考，而不是简单地强调旅游业的发展。在旅游发展和旅游规划中一定不要同质化，避免低层次重复竞争，要错位发展、特色发展，要找准在云南的定位，在全国的定位。不要仅仅从县域角度去考虑问题，站位要高，起点要高。起点高，站位高，发展未来才会好，希望才大。
县域经济不要搞得点太多、面太广，点多面广不是县域经济的突破口，县域经济能够抓到一两个支柱性产业，就成功了。比如义乌把小商品市场做到全国有名，乃至世界有名。所以对县域经济来说，产业聚焦很关键、很重要。
二、县域经济发展要跳出历史和县域的视野，发挥主观能动性，积极进行项目融资和市场融资，实现规模化和产业化发展，决胜全面建成小康。
在云南省的县域层次，少数民族比较多、贫困面比较大、贫困点比较多、脱贫的任务比较艰巨，这是挑战，但也是机遇，说明云南县域经济发展是一个大文章，发展的潜力、发展的空间很大。
面对山高、坡陡等因素的牵制，在历史上，边疆民族地区主要强调“固边、守边”，而“兴边、富边”的意识不足。现在脱贫攻坚是中国的头等大事， 云南又是中国脱贫攻坚的主战场，历史欠账多、基础薄弱，各方面条件比较艰苦，工作难度相对较大。所有艰巨的任务都集中在现在的阶段，不能用现有的眼光、历史的眼光来解决问题，应该跳出现实、跳出历史来思考红河的发展，思考如何决胜全面建成小康。仅仅立足于历史和县域的视野是远远不够的。因为如果局限于这一点，发展就不具有可持续性、脱贫就不具有彻底性。红河传统小农经济的发展和现代产业的发展一定要结合起来，还要和特色的支柱性产业结合起来。支柱性产业是什么？特色产业是什么？一定要心里有数，发展思路一定要理清楚。不能眉毛胡子一把抓。支柱性产业如何发展？特色产业如何发展？一定要把它们区分开来。在这个问题上，国家政策很好，要求全面脱贫，没有人才可以引进，现在上海市也对红河进行“帮、扶、带”，关键是当地政府要有很好的对接举措。
三、县域经济发展要发挥自身优势和潜力，要加强党组织建设和村民自治，提高农民生产积极性，用集体经济壮大、培育农村经济。
县域经济应该要有自己的特点和优势。很显然，红河的农村人口仍然占主体，还没有实现城市化。所以农村是主体，农村是发展的希望，也是问题之所在，是贫困的根源所在，同时也是发展的潜力所在。在调研中，我们发现，大部分地方目前在发展思路上聚焦点不够，总是静止地看问题，农村是攻坚脱贫的关键之所在，但也是发展的希望所在，如何把农村发展成为推动红河未来繁荣的动力？这块的潜力需要好好挖掘。
改革开放近40年，给农村带来了很大的变化，但是也面临很多问题。农民生产积极性不高，一家一户的生产，一亩三分地，没有实现规模化和产业化，没有积极性，也不能致富。当前要把农村的潜力挖掘出来，就要深化农村的改革，要推动形成更好的集体经济，用集体经济来壮大、培育农村经济，如果这块做不好，农民是没有积极性的。适度的土地集中和流转，有助于农村经济的发展。
深化农村的改革，一方面要强调规模化和产业化；另一方面要结合小农经济。新生“农二代”可以到城里做工，腾出空间，这样农村经济才可以真正地、全面地活跃起来。农村要抓好两点：一是加强党的组织建设，有个好的村支部书记，可以带领更多的群众致富。二是发挥村民自治的作用，做到统分结合，“统”在于集体，“分”在于农民个人的积极性。农民做不了的交给集体，集体不利于做的交给农民。这样农村经济就可以盘活，做强做大。
整个云南省都面临这样一个问题：改革动力不足，创新意识不足。习惯于见子打子，习惯于上面怎么说、下面怎么动，缺乏对国家政策结合地区实际的创新，缺乏主动作为的担当，总是意识早而运作慢。但是国家政策是宏观的东西，每个地域都有自己的特色和差异，把国家政策和地域化特色结合起来，这样才能创造出地方经济的活力与生机。
复旦大学周文教授
四、县域经济发展要将问题转化为前景，充分利用“互联网+”，克服弊端，形成“品牌统一、市场统一、标准统一”模式，做大做强。
县域经济有它的弱点：交通不便、信息化不够，人流、物流集聚力差，规模化成问题，这是事实。但是面临这样的问题，我们不能困惑、不能屈服，如何把问题转化为前景，是这个时代需要我们解决的问题。
前两天，我们专门调研了当地的电商平台，做得有亮点有特色。但是有一个问题，这是小农式的经营，电商平台究竟能做多大？这种小规模的经营究竟能够维持多久时间？产值化、市场化、品牌化要有长期规划，产品质量很好却没有找准定位。应该统一起来，主打一个品牌，不要每个地方单独打各自的品牌，一开始规划和经营，目标就应该是在全国做强影响、做大规模，而不是在一个县里面争来争去。
品牌统一、市场统一、标准统一，这样市场前景、市场规模、经济产值才会更大，要充分利用“互联网+”来克服县域交通、信息不足的弊端。今天如果继续走过去零售、批发的产业模式，搞一个死一个。
五、将国家的发展战略融入县域经济发展规划，宏观和微观相结合，找准定位，弥补差距，发挥经济圈的交汇点优势。
今天中国和西方国家的比较，最大的落差就在于县这个层次。我去过全球多个国家，事实上，中国省级城市的发展远远超过西方，高楼林立，现代化程度远远超越西方任何国家，我们现在的主要差距在县级层次。如果中国的县域经济能够发展起来，将会把西方国家远远甩在后面。现在国家领导也在思考县域经济的发展和壮大，“郡县治，天下安”。县是国家行政的末梢，同时它又是国家的支柱。也就是说，县域经济发展起来了，国家自然就强大了。县域经济的支柱性产业如何全面推进？是推动县域经济发展的关键问题。但是，县域经济发展不能脱离国家发展战略，国家发展战略是整个县域经济发展的重要支撑。所以县域经济发展一定要和国家战略对接起来。
应该把县域经济的发展目标、发展规划、发展战略放在国家的大盘子里面去思考、去对接，在国家发展战略布局中找准自己的定位。应该的定位在哪？现在的定位是什么？差距在哪里？通过找差距来弥补差距，我相信这样的县域经济一定会发展起来，一定会壮大起来。有了这样的意识之后，大家应该主动作为、精准作为、积极有为。县域经济的立足点一定要高、战略一定要准、视野一定要广，既要有微观的努力，又要有宏观的视野，两者相结合。俗话说，“上面千条线，下面一根针。”应该做好宏观和微观交汇点的大文章，不要仅仅从州或者省的角度考虑问题，把这块弥补起来才是真正的希望所在。
关于作者：李映青，中国日报云南记者站站长
