中国光伏发电产业经过多年的高速增长，已经成为全球制造和应用大国，仅去年，中国光伏装机总量就高达53.06吉瓦，相比2016年增长了惊人的53.6%，这个数字占据了全球总新增装机量的54.19%。但是，这种井喷式的增长对于光伏产业的长远发展并非利好。因为，这是在国家补贴政策下的发展模式，绝非长远之计。近日，国家新的一轮政策调控措施已经出台，众多靠国家政策补贴过日子的光伏企业又将面临新的挑战。

光伏产业井喷式增长的隐忧

据统计，截止去年中国光伏的累计装机量也已超过了130吉瓦，全年太阳能发电量达到了创纪录的967亿千瓦时，比2016年增长57.1%。太阳能发电已成为中国可再生能源的生力军。预计，今年太阳能将超过风能，成为中国第三大发电来源。

前不久在上海闭幕的光伏盛会SNEC第十二届（2018）国际太阳能产业及光伏工程展览会，吸引了来自全球近100个国家和地区的1800多家企业参展，5000多位光伏专家与会考察，观众超过20万人次。

经过10多年的艰苦努力，光伏技术不断创新突破、全球领先，并已形成具有国际竞争力的完整的光伏产业链，中国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年全球第一。据国际可再生能源机构统计，2017年全球光伏产业从业者有近340万人，其中中国就有220万人。

据统计，2017光伏板块整体收入2002.2亿元，相比2016年增加27%，实现净利润188.5亿元，同比增加42%，但是，利润率只有9.41%。今年一季度，光伏新增装机量9.65GW，同比分别增长33.84%，光伏板块整体营收313.141亿元，同比增长20.25%。

从以上情况可以看出中国光伏产业正高歌猛进，速度惊人。但是，光伏产业发展耀眼的数据背后有着众多隐忧。一些企业技术落后，发电成本高。同质化严重，缺少市场竞争力。多数上网发电企业依赖国家补贴，发展越快国家补贴的包袱越大。专家认为，长期看，这种补贴模式下的发展难以形成优胜劣汰机制，不可持续，将影响光伏行业的健康发展。

6月1日晚间，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知（发改能源〔2018〕823号）》光伏新政，给浪潮涌动的中国光伏产业泼下一盆“冷水”。

有人形容这一新政是光伏产业的“急刹车”，中国光伏发电市场监管政策面临重大转变。

新政要求，暂不安排今年普通光伏电站指标、分布式光伏指标为10GW（1GW=1000MW）、发文之日起新投运的光伏电站标杆电价和分布式度电补贴均下调5分钱。严控规模和指标，仅仅为光伏扶贫留下绿灯。

“这一新规并不是控制光伏发展，对于先进技术的、高质量的、不需要（国家）财政补贴的项目，是不限规模的。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军说。

多年来，为促进可再生能源产业发展，国家采取“标杆电价+财政补贴”的方式，刺激了光伏发电产业快速扩张，但产能持续扩大也造成了巨大的补贴缺口。据统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。

光伏产业新政，鼓励不需国家补贴的项目，通过政策杠杆推动光伏发电企业降低建设成本，提高技术水平和发电效益，提升光伏产业的市场竞争力。

这一政策的紧急出台，使众多光伏发电企业措手不及。多家分析机构预计，受新政影响，2018年中国光伏新增装机可能下滑到35GW左右。

新政也将给光伏制造业带来巨大压力，新一轮降价潮和行业洗牌在所难免。一些技术落后，成本高企的光伏企业将被淘汰。

多年研究光伏产业的专家高兴泉博士认为：“为促进中国光伏产业健康发展，政策调整顺理成章，这也是欧盟、日本和美国等发达国家发展光伏产业的做法，不断降低补贴，促使企业自主创新和拥有核心技术，避免光伏产能过剩和市场恶性竞争，清除泡沫，降低风险，从长远看必将有利于行业健康发展。”

作为新兴产业，中国光伏产业发展可谓历经曲折，2009年整个产业迎来高速扩张期。但是， 2012年就陷入全面亏损中。面对美欧国家对中国光伏企业的反倾销，以光伏明星无锡尚德为代表的一批企业宣布破产。经过一番技术突破，中国光伏行业在国家政策呵护下近几年迅速壮大，在全球市场中占据半壁江山。

一些企业对光伏产业新政突然出台不留缓冲期有很多抱怨，一些专家也对新政与去年的一些政策自相矛盾颇有微词。期待不要因为政策因素带来产业的大起大落。由此可见新政给企业带来了巨大阵痛。

中国光伏产业发展的突破口在哪里？

用可再生的太阳能发电逐步替代排放严重的火力发电是大势所趋。光伏发电以时尚、低碳、绿色的特色悄然走进人们的生活中，市场会越来越大。根据预测，“十三五”期间，中国光伏产业将达到近万亿元市场规模。

中国光伏产业在未来不仅要面临去泡沫的产业调控政策，更要面临欧美、印度等国家对中国光伏产品的关税壁垒挤压，企业面临的竞争环境日趋激烈和严峻。如何摆脱一哄而上，效益低下，自相残杀的怪圈？中国光伏产业的突破口在哪里？

朱共山介绍，全球硅片、电池片、组件70%~90%的产品来自于中国，50%以上的逆变器来自中国，已经成为在国际上具有竞争力的行业，全球市场对中国光伏产业的依存度在不断提升，已成为全球光伏产业发展的引领者。

尽管中国拥有全世界最全面、最完善的光伏工艺产业链，但是在部分关键技术和光伏电站成本上与欧美还有差距。

技术进步为光伏发电成本下降奠定基础，2012年至2017年五年间，光伏组件价格下降53%以上，逆变器价格下降67%。仅2017年组件价格下降10%。如今的装机成本只有10年前的1/10。

在今年的光伏项目竞标中，协鑫新能源报出了0.32元/千瓦时的超低电价，这家公司自主研发复合纳米等高效电池技术凸显了光伏发电的市场竞争力。

专家认为，中国光伏产业的发展只有加快技术革新，提升转换效率，降低度电成本，成为低价新能源这一条路。

由于新技术、新材料的应用，光伏发电转换效率大幅提升，使成本不断下降，这使光伏发电的成本与火电、水电相当或者更低成为可能。预计到2020年，多数光伏发电项目即可评价上网，丢掉补贴的拐棍，真正实现第三代能源对以“煤油气”为核心的第二代能源的替代。

“光伏发电已经在越来越多国家和地区实现平价上网，中国光伏产业只有成为无补贴的普惠能源才会有国际竞争力。” 全球太阳能理事会主席、亚洲光伏产业协会主席朱共山说。

在一带一路战略引领下，中国光伏企业正越来越多走向海外。眼下，在南亚、非洲等地区依然面对着电力短缺的困境。以光伏发电为主导的“点亮非洲”计划，正加紧实施之中。2017年协鑫集团海外业务占比达到26．3％，同比增长2倍，预计2018年海外业务销售占比将达到50％以上。协鑫集团还在非洲利用太阳能进行海水淡化，为当地人民提供了清洁的电力和干净的水源。这家公司预计到2020年，海外业务销售占比将达70%。

来自中国光伏协会的消息说，到2025年，全球光伏新增装机量将达到163GW，装机前景广阔。此外，随着印度、墨西哥、巴西、智利、南美、中东、非洲等新兴市场国家和地区未来经济增长加速，其电力需求将急剧增加，推动光伏发电也成为这些国家解决电力紧张的重要选项，必将成为全球光伏市场不断扩大的有力支撑。

 “走向海外，拓展市场空间是中国光伏产业发展的重要途径。” 协鑫集团董事长朱共山说。

在第十二届（2018）国际太阳能产业及光伏工程展览会上众多企业亮出了最新光伏产品。苏美达公司推出了双面双玻等多款新品，双面双玻组件能够在雾霾、阴天等弱光条件下也可实现高效发电。晶科能源公司则推出了组件转化效率达到20.38%的超高效组件。

今年4月汉能集团推出了新一代汉瓦系列新品--单玻汉瓦，这一产品是基于汉能全球领先的柔性薄膜太阳能技术，创造性地将柔性的薄膜太阳能芯片与高透光玻璃相结合，是兼具美观与高效发电性能的一体化新型发电瓦，可全面替代各类传统屋面瓦。随着分布式光伏发电项目走向千家万户，这一系列产品必将以其巨大的技术优势和时尚美观优势成为市场宠儿。汉瓦系列新品仅上市两月，便被海内外用户争相订购。

目前，中国光伏发电市场逐渐向工商业分布式以及民用分布式转变，2017年全国户用光伏累计装机已经超过了50万套，增速达250%。

分布式家庭光伏市场广阔，未来大有可为。预计国内有超过4000万户独立屋顶，其中约有50%具备安装条件，专家分析其潜在市场规模将达到8,000亿元，而目前已经开发的屋顶数量占比还不到5%。

由此可见，海内外两大市场给光伏产业留下了巨大的发展空间，适者生存，技高为大，市场法则不会改变，需要改变的是企业的战略和创新能力。

关于作者：鞠传江 中国日报网特约评论员