香港最近因为反对派反对逃犯条例修订印发，从6月9日开始了大规模的连续不断的示威活动，迄今还未结束。

目前围绕香港逃犯条例修订问题的纷争，实质是管治权之争。背后的问题，则关涉香港未来民主发展的路向选择、香港的长治久安和长远发展，以及“一国两制”下国家和香港的政治和经济利益。

（图片来源：人民日报微博）

我们试图从香港特区政府前中央政策顾问刘兆佳先生所著的香港社会“三部曲”以及《经济导刊》对其专访的内容中全景观察本次风暴，并进行剖析：香港到底怎么了？如何理解这次风波？以及香港人的政治心态到底是怎样的？

1. 政改纷争的本质是管治权之争

思考香港的政治现象，包括香港的民主发展，要从香港的独特性考虑。

认识香港的民主发展不但要着眼现实，还要从历史的角度出发，分析香港所处的国际国内环境、中国和英国的关系、香港的历史背景和香港内部政治势力的对比。

香港的民主进程始于20世纪80年代初，起因是香港前途问题的出现。

在此之前，英国殖民政府在香港一方面实施开明的怀柔管治，包括尊重法治、人权和自由，自由市场和公平竞争等，另一方面将政治权力牢牢掌握在手中。

在回归问题出现前，英国政府从未在香港启动民主化计划。在这样的环境中，不论是出于反对殖民主义或是为了争取政治权力，香港都没有出现过强大的民主运动。

20世纪80年代初，香港前途问题乍现，香港的民主化进程也随之启动。

由于缺乏强大的政治组织和公民团体来推动民主，香港人虽然民主诉求上升，但香港的民主进程却只能由中英两国来主导。

英国政府为了稳定香港人对殖民政府的支持，从而实现“光荣撤退”，在回归前十几年加大了怀柔管治的开明度，包括开启所谓民主改革。

中国政府认为，香港在结束殖民统治、回归祖国后，能有一个民主程度更高的政治体制，将是香港人和内地同胞乐见的事，同时也彰显香港人作为中国公民新的政治权利和当家作主的地位。

但另一方面，民主化只能配合和促进一国两制下香港政治、社会、民生等各方面的发展，有利于香港与内地的融洽相处，特别是要建构良好的中央与特区的关系。

显然，中国政府的这个目标是英国人不能认同和接受的，中英双方对香港民主化的内涵、目标、规模和速度有着严重且不可弥合的分歧。

香港学界很多人，尤其年轻一辈，早已服膺西方民主政治。他们想在香港建立西方民主政体，实行一人一票选举、政党轮替执政。

他们甚至希望，香港的西式民主实践能够拉动中国的民主发展，使香港成为中国走向和平演变的桥头堡。即便西方民主最终未能在香港植根，至少也可以让香港发展为独立政治实体，达到完全自治，在“一国两制”下发挥“民主抗共”的作用。

这样的立场是中央和香港的建制势力坚决反对的。

中央和建制派基本上从落实“一国两制”，维护国家主权、安全和发展利益的角度来看香港的民主改革，民主化发展不能凌驾于其他重要目标之上，不能损害香港的繁荣稳定，破坏中央和特区的关系。

但反对派民主改革的立场甚为具体，争取的决心也很大。可在推动民主化和香港的经济社会改革上，他们的主张却颇为空泛和模糊。

（图片来源：大公报）

毕竟，对他们来说，没有什么事比夺取管治权更重要；唯有权力在手，其他政治、社会和经济目标才可能实现。为此，他们视中央政府为对手，集中力量向其施压，同时与建制派争夺权力，形成尖锐对立。

基本立场南辕北辙，使香港不同的政治势力难以在共同接受的政治框架中共存，香港社会各界在回归后没有形成一个“政治命运共同体”，以致政治冲突连续不断。

在这种恶劣、紧张的政治环境中，不但特区的管治效能被削弱，稳定和发展受损，香港的民主化道路也崎岖不平、前景不明。

不论目前香港的风暴何时结束，香港的民主化进程远未完结，与其相关的政治冲突可能还会延续不断。

2. 内地崛起改变了香港人的心理预期

香港现在的问题是最近几年出现的，需要具体分析，究竟是什么原因导致中央政府和部分港人——不是全部港人，多了一些矛盾。

改革开放前，大部分香港人跟内地同胞处于一种隔绝状态，彼此在社会、文化、制度、价值观、生活方式上形成了分歧，这种隔膜不是短时期内可以化解的。

但话说回来，“一国两制”正是针对这种差异的情况提出的，就是要让香港保留原有的制度、价值观和生活方式，让香港人可以放心回归。

现在出现问题，不是因为“一国两制”本身，而是环境发生了一些变化，使部分香港人对香港的未来多了一份忧虑。

其大前提是，中国内地崛起太快，对香港的影响力越来越大，一些港人害怕自己原有的“好东西”保不住，会逐步消失。

一直以来香港人有一种看法，就是在“一国两制”下，内地长期依靠香港，香港源源不断地向内地输出各种各样的影响力，经济上的、金融上的、价值观和制度上的。

这种看法也不完全错误，香港确实在一些领域给内地提供了参考经验，甚至持续具有一定的影响力。

但香港回归以后，内地崛起太快了，内地作为经济体相对于香港越来越大。

以前香港人的心理预期是，香港单向对内地的影响和内地单向对香港的依赖，以及这种想象连带出来的优越感。

随着中国崛起，反而是香港对内地经济依赖越来越多，香港人跟内地同胞接触也越来越多，经过一段时间，香港人开始忧虑，觉得自己的制度、价值观和生活方式可能不保。

还有，内地人才济济来香港发展，不可避免挤压了一些香港人的发展空间。

对于国家崛起，香港人喜忧参半。

一方面产生了民族自豪感，一些过去有成见的人对中央政府的信任度不断提高。但同时也产生了一种忧虑，越来越怕来自内地的竞争，怕失去自己原有的优势，所以对自己的信心有所下降，同时对中央政府和内地同胞产生了一种抵触情绪。

还有更重要的一点，是怕失去香港人的身份认同，这关系到什么是香港人的问题。

一路以来，有些香港人都认为自己是一种独特的中国人。

独特在哪呢？就是对内地同胞有一种很简单、同一、典型化的看法，觉得内地同胞差不多都一样。在这个过程中就夸大了香港优越的方面，也夸大了内地同胞落后的方面。

比如说，内地同胞没有拼搏精神，我们有拼搏精神；内地同胞过分依靠政府，我们讲个人奋斗；内地同胞没有法治，我们有法治；内地同胞没有自由，我们有自由；内地同胞没有公德心，我们有公德心……

这种对比的问题在哪呢？就是认为香港人之所以是香港人，是因为具备了一系列现代社会的特征，而这些很多来源于西方。所以，一部分香港人一方面跟内地同胞比，把自己当成另类的特别优秀的中国人。

同时跟西方人比，用西方标准来建构自己的社会认同，这也突出了他相对于内地同胞的所谓自豪感。

（图片来源：观察者网）

香港人的西方身份认同跟殖民统治是连在一起的。英国对香港的管治一路以来都是怀柔政策，这使得香港和其他殖民地非常不同。

英国想在这个荒岛上建立一个商埠，需要各方面的人来这里开发。所以使用比较文明的管治，通过法律手段建构一个稳定的投资发展环境，吸引人来香港做生意、做劳工，特别是内地人。

因此，从一些香港人的角度来看，殖民统治不是一件难受的事。加之在英国统治下，香港作为一个国际商埠，吸收了很多来自西方的思想，香港人觉得殖民统治是西方向香港传送价值观的一个纽带。

所以殖民政府在香港的认受性很大，是香港人习以为常、安身立命的一种统治。这也是一部分香港人抗拒回归的原因，觉得殖民统治是好事，换一种统治还有不确定性。

香港人担忧里怕原来的“好东西”保不住，而原来的“好东西”又跟殖民统治有关。为什么有些人回归后很多年没有提港英政府，最近两三年却突然缅怀殖民统治，有些年轻人还把港英时期的旗子拿出来飘扬一番？

（图片来源：人民日报海外网）

一定程度上也是害怕失去原有的东西，失去他赖以感到自豪的“身份认同”。

在这种心态下，一部分香港人对内地同胞产生了抵触情绪。同时又在媒体的报道下，将对内地同胞的抵触情绪转向中央政府。

3. 香港国民教育对于认同感的缺失

从经济来看，回归这些年来在中央的“惠港”政策下，在香港与内地经济紧密联系下，香港的发展是不错的。

假如你回归前在香港居住，现在的繁荣超乎当时想象。香港过去5年平均增长3%-4%，相对于西方发达国家是高的。而且就业情况理想，几乎全民就业。

不过随着时间推移，这些效果正在逐步减退。

香港人对经济情况肯定也有不满。第一是贫富悬殊，第二房价太高，第三年轻人就业和发展机会不比从前，第四就是在中国内地崛起的情况下，香港的国际竞争力下降，特别是新的经济增长动力不足。

此外，两地经济合作带来的好处没能在不同的社会群体中平均分配，而是集中在一些既得利益者——商界、金融界、旅游和高端服务提供者的手上。

但经济层面的不满并不是抗争行动的主要原因，抗争行动的核心不是经济目标，是政治目标。

不少年轻人渴望通过争取民主来改变社会经济状况，认为改变选举办法是一条出路。

有观点认为，香港回归后有一个必要的工作没做，就是去殖民化教育。而且只讲“两制”，不讲“一国”，造成香港人“我行我素”，对国家缺乏认同感。

其实从“一国两制”的构思来说，就没有一个明确的教育方面的要求。基本上，你只要不搞颠覆内地政权的活动、不做危害国家利益的事情就可以。

回归以来，在中央长时间“不干预”的情况下，香港的反对派得到了广阔的政治空间，把他们那套观念通过学校和媒体向香港人，特别是年轻人，进行宣传，造成一部分港人对国家和中央政府的负面看法越来越多。

但在香港推动国民教育，要说服香港人也不容易。从他的角度来说，你明明允许我保持原来的政治立场的。

比较切合实际的目标有两个。

第一，不要跟中央对抗，对抗对香港没好处。

第二，增强历史教育。要让学生多了解一点中国古代历史，这可以产生民族向心力。

现在最大的问题是，年轻人在学校、在社会上，特别是从媒体上，得到反对中央、丑化内地的信息还是不少。怎么把这种情况改变过来，应该说是一个长期的政治斗争，需要用一些比较务实和有效的方法去逐步改变。

4. 西式民主不是香港的明智选择

不少香港人认为，在原有的法治、自由、人权、廉政和善治的基础上，民主政治能让香港与西方世界完全接轨，特别是反对派和有“本土”、“港独”意识的人，认为只有变成西方式民主国家，香港的前途才有保障。

并且他们认为，香港如果能在内地的民主化进程中起到先锋作用，这是香港人的“历史使命”。

（图片来源：人民日报）

这是背离现实政治发展的观点。

前苏联和东欧国家的教训表明：这不可能是一个一帆风顺的过程，国家和人民付出沉重代价，能否“成功”也未可知。

内地一旦出现政局动荡，香港能否经受得起没有人能说得准，但香港人珍而重之的繁荣稳定必将告吹。

早在回归前多年邓小平就说过，

“特别行政区是不是也会发生危害国家根本利益的事情呢？难道就不会出现吗？那个时候，北京过问不过问？……有些事情，比如1997年后香港有人骂大陆，我们还是允许他骂，但是如果变成行动，要把香港变成一个在‘民主’的幌子下反对大陆的基地，怎么办？那就非干预不行。”

最近的风暴，美国、英国都出来发声，给予香港反对派道义上的支持。这代表什么？

从遏制中国这整个一盘棋来说，西方不是什么阴谋，而是阳谋。

香港回归时，西方人说得很清楚，香港作为一个资本主义社会，会逐步把中国跟西方拉近，使中国效仿西方发展模式，成为追随者或附庸国。

但这么多年过去，中国没有走亲西方的路，中国崛起反而对西方模式构成挑战。最近很多分析中美关系的书，美国的主流看法是，中国不会走西方的路。

一个崛起的中国在国际上影响力越来越大，更加维护自己的利益，蓄意改变现行国际秩序，挑战美国霸权。特别是东海、南海争端，中国想把美国从西太平洋赶出去。

在这种情况下，美国重返亚洲，建构美日军事同盟，恢复和一些东南亚国家的军事合作，建立TPP……这些肯定都是要遏制中国。

所以整个来看，香港在西方对华政策中是什么角色？西方对香港究竟是什么盘算？值得留意和思考。

（香港示威活动中的洋教官 图片来源：搜狐新闻）

是不是让香港产生不稳定因素，给国家带来麻烦，削弱中国国力？同时使香港失去对台湾的示范作用，拖慢中国统一的进程？又或是，香港作为国际金融中心，在中国金融改革、人民币国际化过程中，成为威胁中国金融安全的地方？

5. 中央政府与反对派的政治角力

中央自始至终态度都很明确，特区政权不能由对抗中央的人来掌握。邓小平说得很清楚，香港的事，必要时“中央就要干预”。

可是为什么过去30多年香港的反对派势力发展到这么大？

这起因于英国政府的“光荣撤退”大计。

香港的反对派主要是公共服务、自由职业、媒体、教育、社会服务等行业的精英，他们受过高等教育，不少人信仰基督教和天主教。

作为新兴力量，他们需要借助殖民政府开放政治空间在政治上冒起，所以希望英国政府在回归前实施最大限度的民主改革。英国希望在香港建立完全自治的政治体制，从而保持香港原有的制度和价值观，以及延续英国的影响力，让中国政府的权力徒具空文。

（图片来源：观察者网）

于是，他们扶持新的政治势力，主要是认同西方政治理念的反对派，与他们结为“非神圣同盟”，共同对付中国政府、建制派和“爱国爱港”力量。

尽管在中国的反制下，英国不能完全按照他们的意愿落实“光荣撤退”大计，但却为香港后来的管治和长远发展制造了障碍，留下诸多后患。

尽管在英国离开后，反对派失去了“靠山”，但在部分香港人挥之不去的“恐共”情绪阴霾下，仍然具有相当的政治能量。相对于“爱国爱港”力量而言，在民意、舆论和选举等方面仍占优势。

可这次不同了，他们错误估计了中央可能作出的强硬反应。过去两年来，中央政府高调表明立场，认为这种情况非得扭转不可。这肯定会引起香港人反弹，因为香港人已经习惯了反对派的说法。

（图片来源：人民网）

最不幸的是，这种冲突随着特首普选这一政权争夺的过程出现，必然使各种矛盾进一步激化。这种局面很不理想，但是这个坎儿恐怕绕不过去，只能慎重去面对，逐步把冲突一一化解，起码约束在一个可以接受的程度。

总的来说，很多问题都是过去几年发生的，不是源于“一国两制”，而是源于内地的变化、香港的变化，以及国际上的变化。但是从一国两制的角度来看，必须面对这些变化，积极妥善把问题处理好，理顺香港和内地的关系。

6. 香港不会成为动乱之都

香港本次风暴短期内对香港经济造成严重伤害；若长期持续，香港国际金融中心的地位以及国际信用评级都会受损，但香港不会成为动乱之都。

大部分香港人不热衷于民主斗争，主流民意希望保持繁荣稳定。

这次示威活动风起云涌，但看过去数十年，虽然民主化和政改争议闹得沸沸扬扬，香港社会基本是安定的，经济也取得了一定发展。香港，政治纷乱并没有完全渗透到社会和经济领域。

对大多数香港人来说，既然香港的繁荣、稳定、自由、人权、法治、廉政、平等机会等“好东西”都来自威权型的殖民管治，则民主改革便不重要。

在对殖民管治颇为满意的情况下，香港难以孕育反对力量和反对派领袖，民主运动纵然有规模也有限。

所以我们看到，回归十几年来，香港人民主诉求的升与降往往是实用或功利思想驱动的。当人们对时下一些社会经济情况不满、对特区政府的施政不认同、对中央政府的对港政策有意见……社会上要求民主的呼声便会骤然响起，激烈的抗议行为也会突然爆发，但往往冲动过后便无以为继。

当真的有人提出政制改革时，人们的热情往往开始冷却，无法支撑一场经久不息的运动。

为什么这次示威活动会被年轻人的激烈行动劫持，而主要的民主派政党失去了领导力，反而被年轻人牵着鼻子走？

香港的抗争行动越来越由年轻人主导，反而说明反对派的主要政党失去了社会支持，其领导力被更激进的反对势力所取代。而年轻人比较偏激，政治现实感不足，在情绪化的情况下容易引发更激烈的对抗行动，必然导致主流社会越来越不接受他们的行动。

根据政治学理论，当一个运动或行动出现年轻人主导和激烈化趋势，就表示正在走向衰落。

一路以来香港人习惯了平静的政治生活，不习惯冲突和对抗。香港是个商业社会，香港人总体来说很理性，注重稳定与发展。当社会冲突超出一定范围，演化为激烈对抗，人们会担心破坏社会稳定，影响经济和民生，打击投资者信心，损害香港与中央和内地的关系。

这个时候，主流民意会出现保守主义的反弹，对这种行为进行阻止。换句话说，香港社会具有自我调控能力，不会成为动乱之都。

（上周六，香港市民在添马公园举行“反暴力，救香港”集会，参加人数达47.6万人次，图片来源：搜狐新闻）

毋庸讳言，现在的情况不乐观。但相比155年的殖民统治历史，回归22年只是很短的时间，我们需要更长的时间来建立一种适当的中央和香港特区的关系、香港人与内地同胞的关系，以及香港内部不同力量之间的关系。

《香港社会的民主与管治》、《香港社会的政制改革》、《香港人的政治心态》