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范正利:新发展格局下国家物流枢纽建设持续发力
范正利
2020年12月07日

“下一步,国家发展改革委将会同有关部门加强对国家物流枢纽运行的动态监测,并进行评估考核。”11月份例行新闻发布会上,委新闻发言人孟玮传递出一个信号,即对国家物流枢纽加速布局的同时推动高质量发展。

此前,国家发展改革委、交通运输部联合印发《关于做好2020年国家物流枢纽建设工作的通知》。共有22个物流枢纽入选第二批国家物流枢纽建设名单,其中东部地区7个、中部地区4个、西部地区9个、东北地区2个,覆盖了6种国家物流枢纽类型。意在加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运作体系,为促进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。

国家物流枢纽被视为物流体系的核心基础设施,是辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物流枢纽,在全国物流网络中发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用。

上述《通知》强调,相关国家物流枢纽要围绕推动形成新发展格局,支撑“一带一路”建设和京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、西部陆海新通道等重大战略实施。

对内,国家物流枢纽系统整合区域内分散的物流资源,提高区域内、跨区域物流活动规模化组织能力和效率,支撑带动上下游产业集聚发展,推动形成国内统一大市场;对外,国家物流枢纽衔接主要国际物流通道和干线运力,加强与全球重要物流枢纽、能源与原材料产地、制造业基地、贸易中心的密切联系,以推动构建现代流通体系,保持产业链供应链稳定。

党的十九大报告提出,加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。这是物流枢纽建设进入顶层视野的开端,此后又陆续出台一系列政策措施完善现有布局。2018年12月24日,发展改革委、交通运输部推出的《国家物流枢纽布局和建设规划》则成为一个标志性蓝本。

其发展目标是:到2025年,布局建设150个左右国家物流枢纽,枢纽间的分工协作和对接机制更加完善,社会物流运行效率大幅提高,基本形成以国家物流枢纽为核心的现代化物流运行体系,同时随着国家产业结构和空间布局的进一步优化,以及物流降本增效综合措施的持续发力,推动全社会物流总费用与GDP的比率下降至12%左右。

2019年,共有23个物流枢纽入选首批国家物流枢纽建设名单;2020年,共有22个物流枢纽入选第二批国家物流枢纽建设名单。这意味着今后还将布局上百个国家物流枢纽,会有更多中心城市抓住此中发展机会。但入选国家物流枢纽建设名单仅仅是一个开始;正如孟玮所说,所有国家物流枢纽今后要接受发展质量监管。

11月20日,2020中国物流投融资暨物流枢纽合作大会上,国家发展改革委综合运输研究所所长汪鸣表示,国家物流枢纽布局规划并非一成不变,还将根据各地发展情况的变化进行修编。构建科学合理、功能完备、开放共享、智慧高效、绿色安全的国家物流枢纽网络绝非一蹴而就!

汪鸣认为,国家物流枢纽布局与建设顺应了“大循环”“双循环”新发展格局,具有空间布局和引领未来发展的前瞻性。但他强调,当前不少内陆地区缺乏对“大循环”的深刻认识,依然以出口为导向推进物流业发展,“这是弄反了发展方向,将导致错失巨大的发展机遇”。

基本形成与现代化经济体系相适应的国家物流枢纽网络,实现与综合交通运输体系顺畅衔接、协同发展,物流规模化、组织化、网络化、智能化水平全面提升,铁路、水运等干线通道能力充分释放,使得运输结构更加合理,是国家物流枢纽建设更为长远的目标。而当前,在“十四五”即将开局的重要历史节点,建设现代流通体系被提升为国家一项重要战略任务,国家物流枢纽正成为这副重担的肩负者。

财经作家、高级记者,系《人民交通》杂志总编辑。
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