继威胁封杀抖音海外版(TikTok)后，美国总统特朗普8月6日再次签署行政命令(executive orders)，宣布将在45天后禁止任何美国个人或实体与抖音海外版、微信及其中国母公司（字节跳动和腾讯）进行任何交易。在两项分别针对抖音和微信的行政命令中，特朗普一如既往地渲染所谓“中国威胁”，并宣称美国必须维护其国家安全。 当然就在同日，他也宣布将对加拿大进口铝增加10%的关税，理由也是为了美国国家安全。

截至昨日，特朗普就任以来已签署了177项行政命令，不仅数量远高于奥巴马第一任期的147项，其政策影响也有过之无不及。因为执政时期特别依赖于行政命令，奥巴马之前已经被冠名为行政总统，但是与特朗普比较，他实在差不少。从上任伊始的“禁穆令”、“筑墙令”，到签署行政命令退出TPP和推翻前任的气候政策，再到去年至今多项针对华为等中国企业的“封杀令”，行政命令无疑已成为特朗普最得心应手的政策工具。

美国总统执政越来越爱用行政命令，这是二战以后的一个变化。一方面是行政权力的加大，另一方面是近三十年来国会的政治分野也增加了这些问题。不过特朗普对行政命令的特别依赖其来有自。首先，与美国政治传统推崇的“说服型”总统不同，驾驭了美国民粹主义情绪入主白宫的特朗普，怼天怼地的执政风格也让他无法团结一切可以团结的力量。因此，特朗普做不到长袖善舞、众望所归的有效领导，也无法利用个人威望和政治才能去影响和说服其他政治行为体。在他面前，一边是美国政治极化的加剧与民主党的强力掣肘，另一边是共和党内部成立以阻止其连任为目标的“林肯计划”的强大压力。无法通过两党合作和国会立法推动政策议程的特朗普，能够运用的也只有宪法赋予他的行政权力了。

其次，行政命令一定程度上相当于“总统立法”，具有“短平快”的特点，如果有总统想谋求短期政治收益的目标需求，可谓最为称手，而特朗普本人就喜欢设定短线目标。行政命令属于总统单边权力(unilateral power)，不需要国会授权或批准便可即时生效；同时，颁布行政命令对总统而言政治成本极低，正如美国学者形容的，总统只需要“提起笔来”便能“办成事情”。而一旦行政命令颁布，国会和最高法院推翻或废止该命令的成本相对更高，美国历史上最高法院推翻的行政命令屈指可数。当然，假设白宫易主，新总统通过签署新的行政命令就可废除旧的命令。

不言而喻，特朗普的大多数政策议程在美国国内和国际上都充满争议，然而行政命令却能让他掌握战略主动权“先发制人”，或者虚张声势向对手施加压力和威胁，为之后谈判的漫天要价埋下伏笔。理解了以上两点也就不难理解特朗普频频祭出行政命令的原因了。

针对抖音和微信的两项行政命令虽然靴子已经落地，但其实质影响尚不明确：一是美国商务部须在行政命令发布45天后明确定义所谓的“交易”；二是抖音的海外业务在特朗普政府持续政治打压下，已经宣布将就行政命令诉诸美国法院、直接起诉特朗普政府以保卫自身的合法利益；三是2020年大选日益临近。在美国新冠疫情持续蔓延、经济复苏挑战的背景下，特朗普政府以政治手段操弄中美议题甚至“围猎”中国企业的趋势短期内不会改变，因为在特朗普眼中，这才是“谈判的艺术”。

（来源：南方财经网）