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魏建国:如何布局公园城市,才能真正“乘风破浪”?
魏建国
2022年03月08日

今年全国“两会”期间,红星新闻联合腾讯新闻、新浪微博、成都发布、成都市规划设计研究院(成都市天府公园城市研究院)发起“城势而上”线上高端论坛第二季,17位来自国内顶级智库和研究机构的专家学者,在4场“线上+线下”主题论坛中展开对话、分享观点,探讨高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合的公园城市奋进之路。

3月8日,第三场论坛聚焦“如何着力营造宜业优良环境、激发公园城市经济活力”展开对话。

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国,在论坛上详细阐述了发展绿色经济、构建公园城市对成都未来新经济格局构建的作用和意义。他特别提醒,建设公园城市切忌急功近利,更要杜绝搞形象工程、政绩工程。

城势而上│魏建国:如何布局公园城市,才能真正“乘风破浪”?

魏建国 受访者供图

公园城市=公园+城市?

这是一种误判,要相互融合、相辅相成、共同促进

“把公园城市看作是公园+城市,这是对公园城市概念的一种误解。”魏建国说。

魏建国从历史形成的轨迹出发,阐明了公园城市这一发展思路形成的原因。他解释称,我国之所以提出公园城市的理念,是基于改革开放后几十年的经验积累,加之眼前的新经济形势,因此才提出了一个城市发展的新远景、新概念、新目标。

为什么要在当下探索“公园城市”这一新的城市发展路径?在魏建国看来,其背后一大重要原因在于,我国要进一步实施对外开放、绿色可持续的发展目标。在此大背景下,为了贯彻落实绿色发展、低碳发展,尤其是实现碳达峰碳中和的既定目标,就要求城市发展必须遵循上述战略规划,而探索公园城市建设,也是助力实现绿色发展、低碳发展的必由之路。

当然,公园城市建设的“弯路”,在国际上已有先例。魏建国分析指出,许多国外城市过去也曾对公园城市的架构进行摸索,但效果却不尽如人意。错误的经验表明,如果只偏向于公园而忽略了城市的发展,那么这座城市就会失去活力。

“错误的探索不仅不会促成公园城市的搭建,反而会影响城市GDP、科研乃至就业发展、消费等事关城市命脉的基因。”魏建国说。

国外的经验同时表明,只偏向于城市而忽视“公园”,也是走向失败的另一个极端——由于过分偏向城市,在发展过程中忽视了绿色低碳的重要性。在魏建国看来,包括美国旧金山大湾区、纽约大湾区、东京湾区以及新加坡、迪拜等城市的发展,至今也未在城市发展新格局上摸索出适合自己的路子。

因此,魏建国强调:“我们首次提出公园城市这一发展新概念,绝不仅仅是把公园城市当作公园+城市,这是一种误判。”

魏建国指出,公园城市要达到的效果不是1+1=2,而是要大于2,形成公园与城市相互融合、相辅相成、共同促进的局面。

城势而上│魏建国:如何布局公园城市,才能真正“乘风破浪”?

有公园,但不止公园。图为成都江家艺苑

为什么是成都?

成都拥有更深厚绿色基因、更丰富绿色产业链条

放眼全国,成都是目前唯一一座被划定为公园城市示范区的地方。

对此,魏建国表示,不是所有中国的城市现在都可以去建设公园城市。因为这是一场高水平的新型城市化建设,其中涵盖着中央和社会对成都的信任与寄托。

魏建国认为,成都有其当选的独一无二的理由。“国务院将成都作为公园城市示范区,就说明这条道路的前期探索具有选择性。而之所以选择成都,主要是因为成都目前绿色经济发展较好。”

和其他城市相比,成都拥有更深厚的“绿色基因”。公开资料显示,四川盆地丰富的自然资源使得这里风电、水电、光电等清洁电力占比较高;同时,地处长江经济带,成都对工厂排放、环境影响的标准也更为严格。

作为公园城市首提地,成都目前拥有国家级绿色工厂34家、绿色设计产品4项、绿色工业园区4家、绿色供应链管理企业2家。今年2月底,成都市出台《成都市支持绿色低碳重点产业高质量发展若干政策措施(征求意见稿)》,明文提出“对技改后综合节约能源量100吨标准煤(等价值)以上且符合条件的企业项目给予补助”。

到2025年,成都目标是规上工业单位增加值能耗较2020年下降10%以上,万元GDP用水量降低至24立方米,单位GDP能耗降低水平、二氧化碳排放降低水平全面完成省政府下达的目标任务。

基于以上先天的自然条件和后期对绿色发展理念的追求,魏建国表示,希望在“天府之国”这片试验田上做一些大胆尝试,探寻出一条有利于在全国推广的路径。

魏建国认为,成都在不久的将来,就会作为全国公园城市的标杆,为各地的探索提供借鉴。

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腾讯成都A地块建筑工程项目,已获全国绿色建筑创新奖二等奖、绿色建筑二星级设计与运行评价标识认证等。

成都如何锚定“绿色”乘风破浪?

践行绿色发展理念,拉动绿色消费经济,构架绿色顶层设计

锻造产业绿色实力,成都目标明确:力争到2025年全市绿色低碳优势产业规模达到3000亿元以上。锚定这一目标,迈入公园城市示范区建设的成都,该如何把握住机遇、乘风破浪?

在魏建国看来,成都需要下好三步棋——

第一步,践行绿色发展概念,做到人与自然的和谐,促进低碳经济的发展,最终实现可持续的发展。“也就是说,成都未来的GDP中,绿色发展产业经济的占比需达到85%甚至90以上,这才叫公园城市。”

第二步,绿色发展的同时带动绿色消费。魏建国解释,在公园城市建设的大前提下,成都要着力打造健康养老甚至健康影院、绿色酒水、绿色餐厅、绿色旅游、绿色金融等一系列贯穿绿色概念、低碳概念、可持续发展概念的绿色消费模式。

第三步,在城市原有布局上,做好顶层设计。魏建国解释称,顶层设计不单是一份城市规划,也不止于城市拆迁或新建大楼,更不是简单的产业链条的转移。相反,公园城市搭建需要加大整体的设计能力。

“成都是拥有几千年历史的文明古城,公园城市的构建要在原有基础上探寻出一条具有中国特色、成都特色的顶层设计,既要保持原貌,又要推陈出新。”魏建国说。

他同时提醒,在顶层设计上,还需要考虑将经济发展与绿色概念相融合。“如果我们有绿色了却失去了GDP的发展,那么城市将会失去活力。”

因此,魏建国建议,成都在加快绿色经济发展上,应将重心放在诸如机器人、智能制造、软件园、服务外包、大数据等新型产业等方面,这样方能吸引更多外商外资来蓉。

“成都的公园城市建设探索成果,将为其他地区提供诸多宝贵经验——既有老城改造的经验、历史名城改造的经验,又有新城发展的经验,既维持了原有文化的底蕴,又增添了人与自然的和气。”魏建国说。

将激活哪些新的经济增长点?

释放绿色消费需求,延长绿色产业链条

构建公园城市,绝不仅仅意味着多修一个公园。公园城市布局的背后,诸多新的产能与发展链条也同样会被激活。

如何激活?魏建国认为,公园城市的绿色发展,离不开中国双循环经济格局这一大背景。

“绿色发展要紧扣中国双循环经济格局,打造以国内市场为主体、国内国际相互促进的双循环经济格局。”魏建国指出,促成绿色经济发展,其结果是让它来颠覆整个制造业的GDP,即实现国内市场绿色发展为主,以消费内需来拉动GDP,同时不断扩大国内绿色消费的潜在机遇。

魏建国举例称,比如绿色消费中所涉及的有机蔬菜,面对国内的需求缺口,包括成都在内的中西部地区,完全有很大空间来发展有机农产品甚至绿色养殖业、种植业、加工业。这样一来,不仅促进了绿色生活消费的形成,也为成都绿色有机产品的产业链搭建提供了渠道。

放眼于绿色工业,公园城市的搭建也同样会延展出新的经济增长点。魏建国介绍,比如在汽车制造、新能源、新动力、纺织涂料等领域,随着RCEP协议生效,更多出口产品都要有绿色标志。成都在公园城市的构建中,如果能把握住这样的机会,切实践行绿色生产,那么成都的绿色工业产业链也将被无限延伸,在满足国内需求的同时也能不断开拓海外市场。

“我相信,成都一开始就能在绿色产业链延伸上打响头炮,实现弯道超车。”魏建国说。

城势而上│魏建国:如何布局公园城市,才能真正“乘风破浪”?

“成都造”新能源车

构建公园城市如何避免“误入歧途”?

切忌急功近利,要“一张蓝图画到底”

如何才能让公园城市的探索不“误入歧途”,陷入政绩工程、形象工程的漩涡,同样也是成都乃至未来其他城市在构建公园城市上要面临的考验之一。

“所谓形象工程和政绩工程,都是大拆大迁,破坏原貌,一时急于求成。”魏建国指出,好的顶层设计,需要先定下来,要有一张蓝图画到底的觉醒,而构建公园城市,无论对哪一个地区而言,都要十年乃至几十年方能完全达成。

魏建国强调,构建公园城市需要对其背后深层次的含义有准确的把握,不能简单地认为,改一条河道、搬迁一个城市区域,就能完成来公园城市的建设。

诚如习近平总书记所强调,对生态文明建设“要有功成不必在我、功成必定有我的境界,不要搞急功近利的政绩工程,多做一些功在当代、利在长远、惠及子孙的事情”。因此,在魏建国看来,构建公园城市,切忌急功近利,要做到不留后遗症,更好地为人与自然的和谐、为历史的发展描绘一个远景规划。

“我们一步一步走,每届政府一步步做,做一点就进一步,久久为功,必能达到效果。”魏建国说。

 

【责任编辑:许聃】
中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长
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