1951年西藏和平解放之际，毛主席指示进藏的解放军“一面进军，一面建设”，体现出中央政府改变西藏落后面貌的决心。西藏最重要的交通线——青藏公路、川藏公路就是随着解放军进藏的步伐在高原大地上延伸开来的。两路建设开启了西藏与祖国内地互联互通的步伐。此后，西藏与内地的基础设施互联互通不断走向深入。1959年西藏实行民主改革，真正实现了与各民族的平等团结进步，社会生产力得到解放和发展。1960年西藏开始征收农牧业税和海关关税，体现了国家对西藏主权的管理。从政治制度到经济制度，西藏全面融入国家发展体系中。上世纪六十年代初，西藏大规模开发藏北的硼砂，在经济上直接做出了贡献。
上世纪八十年代改革开放的春风吹遍祖国各地，也吹到青藏高原上。为了缩小西藏与内地发展的差距，中央政府实施休养生息政策，使西藏成为国内第一个免征农牧业税的省份，减轻了农牧民的负担。自解放以来，中央政府对西藏持续进行帮扶，西藏发展经济的绝大多数投入源于中央的财政转移支付、对西藏各种建设项目的投入以及内地较发达省市的支援。从1980年始，中央政府以召开中央西藏工作座谈会的形式，为西藏的发展进行重大战略决策部署，举全国之力支持西藏发展，加速了西藏与内地的经济融合。历次中央西藏工作座谈会上，中央政府为西藏制定一系列重要政策，确定一批重要的工程项目。这些重点工程项目涵盖民生、基础设施、农牧业等多个领域，都由兄弟省份援建。期间，以“分片负责、对口支援、定期轮换”为工作方针的对口援藏制度确立，并不断发展。为了不断推进西藏经济的持续增长，中央政府按照省市财政收入的千分之一核定了17个援藏省市的援助资金量，并建立了稳定增长机制。进入新时代，“组团式”等新的援藏模式出现，援藏资金投入渠道和方式更加多元化，对口支援合作机制不断完善。1994年至2020年，对口援藏省市、中央国家机关及中央企业分9批近万名各领域人才在西藏建设了6330个项目。
随着改革开放的深入，西藏进入发掘比较优势，加强与内地经济联系，从产业和区域重点突破的发展阶段。1986年西藏正式加入西南五省七方经济协调会，并先后与周边省份和江苏、内蒙古、广东等省份发展经济联合与协作关系。经济体制改革方面，西藏与全国同步推进，逐步建立社会主义市场经济体制。国家战略安排中对西藏经济的发展是以民生为导向的可持续发展。长期以来，国家强调，确保青藏高原生态环境的安全，为中华民族的生存发展创造良好的空间。生态安全屏障是国家赋予西藏的重大使命。西藏坚持生态优先、绿色发展理念，打造生态文明高地，促进生态系统与经济系统的运行形成良性循环，并惠及更广阔的区域。发现比较优势，不断探索将资源优势转化为经济优势，其中重要的一点是加强与内地产业合作，促进了西藏与内地的经济互补,进而增强西藏自身发展能力。例如，西藏拥有丰富的水资源，尤其在夏季丰水期电量非常充裕，此时正逢内地城市用电高峰时期，有序的水电开发利用不仅解决了西藏当地电力供应问题，通过西藏与内地合作，成规模向北京、山东、重庆、广东等地输送清洁能源，缓解内地城市夏季巨大的能源需求。加强藏电外送通道建设，建设国家重要的清洁能源接续基地，西藏正在为国家顺利实现碳达峰、碳中和目标作出贡献。
遵循“与全国框架一致、体制衔接”的原则，进入新世纪的西藏向“对内对外开放、开拓区内、国内、国外三个市场、开发优势资源”的方向转变，并在经济结构等方面不断接近国家水平。长期高比例的中央财政转移支付、中央政府投资和援藏投入，让西藏能够在产业发展中规避高耗能高污染项目而选择可持续项目，产业结构得到优化，经济向高质量发展。例如，以内地潜力巨大的客源市场为依托，旅游业被西藏确定为支柱产业，随之也带动起相关产业的发展。旅游业的发展也成为各民族交往交流交融的重要载体。十八以来，我国实现中华民族伟大复兴所面临的机遇与挑战也是前所未有。西藏曾经是我国唯一的集中连片贫困地省份，贫困发生率高。在国家支持下、对口援藏帮助下，西藏累计整合财政涉农资金用于脱贫攻坚。到2019年底，西藏74个贫困县区全部摘帽，历史性消除了千百年来困扰西藏各族群众的绝对贫困，2020年与全国人民一道迈入小康社会，发展步伐一致，联系日益紧密。各族人民共同享受到了祖国发展的伟大成果，中华民族共同体意识得到了加强。
国家在制定高质量发展综合绩效指标体系过程中，充分考虑地方实际，对西藏考核指标进行差异化设置，突出绿色发展、共享发展指标权重，充分凸显了西藏在全国发展大局中的角色定位，这其中既有政治考量，也有长远谋划。目前，以川藏铁路建设为契机，发挥青藏铁路辐射带动作用，西藏主动对接成渝地区双城经济圈，全面融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。以将“地球第三极”打造成区域公共品牌为标志，西藏加大推广农牧特色优势产品、藏医药、旅游文化等系列品牌，提高市场竞争力和产业附加值，更多西藏商品进入内地消费市场，旅游等服务业也得到升级。
随着西藏发展实力的增强，和经济环境的改善，产业结构提升，西藏在国家总体布局中的位置是独特而重要的，在国家安全屏障、国家生态屏障，国家能源储备和接续基地等新定位上将发挥更重要的作用。西藏与内地省份的经济交往更广泛，联系更紧密，达到互惠互利共赢，守望相助，共同发展。
作者：中国藏学研究中心社会经济研究所副所长、研究员格桑卓玛
