今年1月17日，国家统计局公布了2022年国民经济运行情况。根据数据显示，2022年年末我国人口（包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）141175万人，比上年末减少85万人。这是我国近61年（自1962年）以来的人口首次负增长。

是什么原因导致了我国人口出现负增长？人口负增长对经济发展会有什么影响？以及我国未来的人口政策将走向何方？

人口负增长既在情理之中，又在意料之外

根据中国国家统计局《中国统计年鉴》与第一财经对数据整理可知，我国人口增长总体呈下降趋势。人口自然增长率从2001年的6.95%下降到2022年的-0.6%，并从2016年持续下降。此外，我国2020年第七次人口普查数据显示，全国总人口增长率持续放缓的同时，人口更年轻了、人口更老了、而劳动年龄人口更少了。我国的人口格局呈现，总量多，两头翘，中间塌的新趋势。并且，中国人口与发展研究中心副主任张许颖也指出，我国已累积了30多年的人口负增长惯性，若拉长时间维度，1992 年我国的总和生育率就已经降至更替水平以下，人口内在增长已经由正转负。

因此，人口负增长的时代大概率会到来。然而，人口负增长比以往预期要早了许多。例如，在2019年时，中国社会科学院预测人口负增长将会在2030年到来，之后又调整至2027年。出乎意料的是，谁也没有想到人口负增长到来的如此迅猛。

人口负增长的原因与影响

我国人口负增长，主要是受到人口出生率下降与老龄化程度上升两个因素所导致。

从全球角度出发，以日本、韩国、欧盟等发达经济体为例，当国家经济发展到一定程度后，随着人均GDP的上升、人均受教育程度的提升，必然会导致生育意愿的下降。根据国泰君安证券研究的数据称，经济发展水平和总和生育率负相关。同时，第一财经根据《中国人口普查年鉴-2020》数据制作，可知中国人平均初婚年龄也呈现上升趋势。

（来源：上图国泰君安证券研究；下图第一财经）

从中国国情出发，随着经济发展、医疗水平提升，我国的人均预期寿命已从2020年的77.93岁，提高到了78.2岁。随着人均预期寿命的上升，老年人口比例也随之加重。此外，2016年《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》中指出，我国计划生育工作取得了举世瞩目的巨大成就，1971年到本世纪初，我国在经济还不发达的情况下全面推行计划生育，少生4亿多人，人口过快增长的势头得到有效控制。然而，我国计划生育政策惯性较大，目前开放“二孩”、“三孩”政策效果并不明显，人口出生率从2015年的12.07%也下降到了今年的6.77%。

人口负增长将对经济发展带来一定挑战。首先，它会对潜在市场需求，包括内需消费产生一定消极影响。未来赡养老人压力增大，会减少可支配收入，从而降低消费欲望。其次，未来年轻劳动力将会减少，相当用工成本会进一步提升，相关产业也会因此受到影响。根据联合国对中国人口的数据预测可知，到2050年我国年轻劳动力人口将大幅度减少。商贸餐饮、运输通信、文教卫生、纺织服装业等都会受到冲击。最后，经济发展需要人口，若人口负增长持续存在，不利于我国长期经济发展。人口老龄化会可能会加大财政压力，如医疗健康、养老保险等公共支持。2010年我国对养老保险基金补助仅占一般公共预算的2.1%，到2021年已经提到至4%。

（中国人口年龄结构预测，来源：联合国人口司，2023年，https://population.un.org/wpp/Graphs/DemographicProfiles/Pyramid/156）

对我国人口政策的建议

未来，我国人口政策应“打组合拳”，从供需两侧协同发力。在政策上应做好顶层设计，推进人口结构的优化。目前，虽然我国已开放了“三孩政策”，但从顶层设计的角度来说，还应该设计明确的战略目标，如二十年、三十年的整体计划。在制定未来人口长线规划时，从中央到地方各部门，需要有明确的顶层设计、战略步骤和明确打法，各部门之间也需要相互配合。

从供给侧角度出发，需要思考的重点是如何让人口升的更快更多。各地应该根据实际情况落实“三孩”相关政策，核心则在于降低养育成本。当代年轻人生育意愿不强，一是养育成本过高，二是社会生活压力太大。目前，大量家庭构成都为双职工家庭，缺少时间与人力照顾家庭。因此，政府需要从多元化层面给予支持：

落实经济补贴。各地可以依据实际情况拟定育儿补贴，加大补贴力度，从切实角度鼓励家庭“多生娃”。例如，2023年1月，深圳市卫生健康委初步拟定深圳市育儿补贴标准：生育第一个子女且办理登记入户的，平均每年可领取2500元；生育第二个子女且办理登记入户的，平均每年可领取3667元；生育第三个子女且办理登记入户的，平均每年可领取6333元。并且，政府还可以针对特定物品给予消费券，对奶粉、奶瓶、奶刷、尿不湿等婴儿用品给予消费券补贴。此外，对家政服务，如月嫂等进行相应补贴，降低养育成本与育儿压力。

加强政策福利。加强对三岁以下儿童的公共服务福利，针对家政上门服务，给予公益性补贴。其次，可以建立公益性互助组织，依托于小区、社区减轻儿童上幼儿园前养育负担。最后，政府还可以给予多孩家庭在交通等方面的优惠和支持，减轻多孩家庭的教育负担。

强化对公共服务人才的培养。国家可以鼓励学校开设与学前教育相关的专业课程，增强人才补给。加强家政服务的行业规范，提升行业服务质量。在网上也可推出与家政服务相关的线上课程，促进行业向好发展。

从需求侧角度出发，需要以多元化方式应对人口负增长带来的挑战。

推行延迟退休。针对不同区域、不同情况、不同行业推行延迟退休政策，或鼓励返聘。让有余力、身体健康的老年人回到工作岗位，鼓励老年人创新创业，以增加社会供给。

落实带薪假期。深度优化人力资源市场，增加带薪假期。针对多孩家庭，增加生育假期。除此之外，产假不应只是针对女员工，男员工也应享受相关带薪“陪产假”，减轻在职场中因产假而间接导致的男女不平等现象。

优化移民政策。根据我国国内国情分析，虽然在短期内不能降低移民政策门槛，但就长期政策而言，可以参考欧美发达国家政策。例如，美国的成分入籍与英国的长期工作签等。我国可以针对不同贡献给予不同身份，比如，可以给予部分技术人员劳工证，若长时间没有犯罪记录可以升级为永居证。若与我国公民存在婚姻关系则可以升级为国籍。设定入籍梯度，并针对特定群体，特定国家实行不同政策。对待种族相近、关系友好的国家与地区，可以实行相对于优先的移民政策，如东南亚、蒙古、朝鲜等地区与国家。

加强人才引进政策。针对特定行业，特定人才，如科技人才、创新人才和实战性较强的技术工人、工程师加强人才引进。如果外籍人才有能力水平并且有意愿入籍中国，可以先给予长期劳工证明，当达到一定贡献程度，可以获得永居证明，以制度性方法方式加强该政策。（王鹏）