3月7日，十四届全国人大一次会议举行第二次全会，会议中根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案组建国家数据局。国家数据局由国家发展和改革委员会管理，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设。具体来说，就是将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。这一举措或将中国数字要素管理推进到一个新的发展阶段。

一、国家数据局成立的时代背景和市场条件

新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，全球数字经济蓬勃发展，催生了以数据为关键生产要素、数字服务为核心、数字订购与交付为主要特征的数字贸易，

数据要素作为全新的生产要素，其内涵特征和市场化、价值化逻辑与土地、资本、人才等传统生产要素有显著差异，需要全新的治理机制和治理模式。政府在制定和落实政策方针的过程中面临着包括技术、法律、制度等多重原因所带来的数据要素确权难、市场监管效率低等一系列现实挑战和突出瓶颈问题。集中体现为以下两个方面。

第一，数据要素管理部门顶层设计缺失。目前我国的数据监管由多个机构负责，包括中国国家互联网信息办公室、工业和信息化部以及国家主要经济规划者国家发展和改革委员会。这样的“九龙治水”格局不利于资源整合利用与监管。

第二、数据要素市场相关制度不完善。随着数据交易中心、交易所数量的日益增加，建设中存在的监管不完备的问题日益凸显。相关法律法规无法做到基本面全覆盖，数据安全问题仍然亟待解决。导致国内市场缺乏流动性，国外市场受到制度性空白的阻滞，制约中国打造成全球数据跨境流通贸易中国汇聚节点和结算中心的进程。

二、国家数据局成立的意义

成立国家数据局可以更好发挥政府对数字要素市场的监督管理作用，责任更加具体、清晰，对实现“数字中国”目标具有重要意义与深远影响。

第一，有助于建立分工明确、协同推进的多层次数据要素市场建设工作机制，避免各部门、各地方重复建设。

第二，利于健全数据要素权益保护制度、建立合规高效的数据要素流通和交易制度、完善数据全流程合规和监管规则体系，建设规范的数据交易市场。

第三，统筹规划发挥制度优势，集中力量办大事，对于加快形成数据要素市场体系、促进数字经济高质量发展具有重要意义。

三、关于国家数据局的建议与展望

国家数据局的成立只是我们实现“数字中国”的第一步，要想快速实现部门职能、稳定市场情绪等还需要做到以下几个方面：

第一，新的政府部门成立需要将人力、财力等资源补给到位，财政拨款、财政预算需要相关部门精准核算，有针对性的进行专业人才招聘，帮助国家数据局平稳落地。

第二，建立部门规章制度体系，明确部门内部分工，对内制定内部约束规章制度，对外公布办事流程图，让每一个业务都有章可循。

第三，在工作移交环节中，与网信办、工信部等部门要相互协调，做到工作无缝衔接，避免出现短暂的“三不管”真空期。

在实现“数字中国”的道路上充满了挑战与困难，梳理各地在数据相关实践中存在的难题，对国家数据局有以下期望：

第一、国家数据局未来可以逐渐打通数据从中央部委到最基层的梗堵，要制定国家级法规，采取措施，要求各同级部门之间的数据链接起来，形成数据合法、合规、安全、有序、自由的流动的数据通道。

第二、国家数据局可以保障一些区县的合理的数据要素价值拥有权，还存在一些地市不允许区县有数据持有权的情况。

第三、国家数据局对数据的全流程进行监管、尽快明确国家级数据交易所，避免当前的各地数据交易所严重内卷，重复建设，上架产品雷同等情况。

第四、国家数据局在国家发改委的强势部委的主管下，在国家资金投入、政策支持方面，可以采用数据要素专项债、低息贷款之类的，支持城市和与数据相关的企业。（王鹏）