作为一种新型的生产要素，“数据”是当下时代网络化和智能化的基础，它已快速融入生产分配、流通消费等各个环节，深刻改变着社会的生产生活方式。2020年，数据要素被我国正式列为第五大生产要素，成为驱动经济社会发展的重要引擎和解决供需问题的关键抓手。沿革近几年的《政府工作报告》，可以发现有关数据要素的相关篇幅正逐年呈增长趋势变化，相关建设目标也越来越清晰具体。然而，在数据要素价值化的过程中，仍然存在许多困难和问题，如隐私信息难界定、数据资源基础薄弱、交易市场不健全、保护体系待完善等。因此，立法规范数据要素发展，发挥数据要素的作用，助力数字经济和数字中国建设，显得尤为关键。
数据要素立法已初步具备条件
自2014年大数据首次写入政府工作报告，到2022年12月国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》，大数据相关政策频繁出台，数据要素产业快速发展，我国已经全面进入了数字经济时代。作为“21世纪的石油”，数据已然成为推动经济增长的重要引擎。据中国信息通信研究院统计，我国数字经济增加值已由2011年的9.5万亿元增加到2019年的35.8万亿元，占GDP比重从20.3%提升到36.2%，这无不为数据要素立法提供了现实土壤。此外，《网络安全法》、《数据安全法》和《个人信息保护法》三大法的确立，为数据要素立法奠定了法理基础，三法联动体系开启了新一轮数据域合规浪潮，而处于发展潮头的数据要素也必将参与其中。
中央方面不断推进数据要素立法：2022年底，国务院出台“数据二十条”，提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我国数据基础制度的“四梁八柱”。而观之地方，对于数据要素的立法已经先行一步。在地方人大会议上，多位代表提出了关于地方性数据安全保护的议案。多地开始设置数据资源管理局或大数据发展管理局等职能部门，增强数据治理能力，完善数据治理体系，加速整合政务数据信息资源。此外，多地大数据立法工作有序开展，部分地方性法案的提出具有代表借鉴意义，如《贵州省大数据发展应用促进条例》、《深圳经济特区数据暂行条例（草案）》、《山东省大数据发展促进条例》等。从全社会角度来看：交易所、企业、科研机构、地方政府等多方都对于数据确权、定价、估值等话题颇为关注，相关研究实践也在逐层深入。数据要素在社会层面已经具备立法条件，理应得到关注和研究。
多方面开展数据要素立法工作
开展前瞻性研究，单点突破现存问题。推进立法的关键在于依法规制保护“数据要素的价值化”，即实现数据要素从产品到商品的合理转化。而该过程的顺利实现则需要考虑诸多现实问题：如数据来源的合法性、数据信息的可靠性、数据迭代的时效性等。对于来源合法性而言：需要有效做到私人数据、企业数据和公共数据的分级处理，在法律层面上实现数据三权分离，促进数据要素的市场交易与流通。对于数据信息的可靠性而言，国家数据要素市场化应当建立在可信任的数据网络技术基础之上，以实现可验证的身份追溯与数据可信性。此外，具有可信任数据的互联网必须保护个人隐私，确保公共、经济与国家的安全，并增强公众、个人与商业伙伴之间的纽带关系。在此基础上，尽量实现数据高效而有限的共享。对于数据迭代的时效性而言，需要确保数据传递全程处于动态过程中，并设计程序进行数据维护更新，确保其可信度和时效性。
做好国际交流，学习借鉴国际经验。伴随数字经济的深入发展及各国家和地区大数据产业政策的鼓励，全球范围内数据要素市场呈快速发展态势。针对权属界定、价格形成和交易模式等问题，各国家和地区采取了多种举措：如美国发展多元数据交易模式，欧盟按行业差异化发展非个人数据等。未来国家层面的竞争力将部分体现为一国拥有数据的规模、开发利用以及掌控的能力，“数据主权”将成为继边防、海防、空防之后另一个大国博弈的空间。近年来，我国《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等数据安全相关法律法规的相继颁布，但相关产业的发展与世界发达国家相比仍起步较晚。因此，通过参考其他国家地区的数据安全政策和战略方针，对于我国而言是十分必要的。
广泛听取社会意见，协同完成立法工作。立法工作的开展不能仅仅依靠政府的推动，还需要全社会各部门广泛参与。顶层设计推动重要立法法规出台和落实，推动成立跨地区集中监管机构；完善数据交易商生态，形成价格发现机制；激发市场主体参与数据交易的积极性，引导企业参与数据治理体系的实践和构建，培育专门从事数据治理的数据商和第三方专业服务机构；设立统筹规划数据交易的相关机构，给予合理的交易机构市场布局规划和行业发展指导，避免同质化竞争，形成各具特色的交易市场等。
动态认知立法进程，逐步进行修改完善。数据要素的立法是一个不断完善改进的过程，经济社会在不断变化，法律也应该适应社会现况，克服僵化的刻板思维，不仅仅“拘泥当下一时”。从回应实际生活需要出发，坚实问题导向和回应，法律的修订应该结合时代变化，不断更新改进。唯有如此，法律才能在助力我国数字经济发展方面不断添砖加瓦。
