近日，广州市政务服务数据管理局在官网发布《广州市数据条例（征求意见稿）》（下称《数据条例》）。《数据条例》共9章55条，涉及数据权益、数据流通、跨境流动、数据安全及争议解决等内容，明确了数据权益保护、数 据流通应用、数据安全保障及监督管理等数据管理活动流程及要求，同时，聚焦广州发展重心，创新广州公共数据运营机制，搭建数据供给主体、数据需求主体、数据交易场所、数据商及第三方专业服务机构等多方参与的数据要素市场，规范引导数据安全流通交易，并推动南沙（粤港澳）数据服务试验区建设。该条例的发布引起了社会的广泛关注。

条例亮点

深圳作为副省级城市首开先河出台数据条例，很好地践行了数据二十条中的第十九条——积极鼓励试验探索。采用“揭榜挂帅”的方式，支持有条件的部门、行业加快突破数据可信流通、安全治理等关键技术，建立创新容错机制，探索完善数据要素产权、定价、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策标准和体制机制，更好发挥数据要素的积极作用。广州《数据条例》先行先试，有示范效应，有探索精神，实现了具有时代特色的“广州模式”。

《数据条例》内容全面，在数据要素上形成全产业链条，涉及到数据权益保护、公共数据、数据要素市场、数据应用、南沙深化粤港澳数据合作、数据安全、法律责任和附则九章，详细解释了数据要素如何做、数据应用如何做等问题并且确立数据安全管理原则，坚持安全和发展并重，建立健全分类分级、风险防范、应急处置等数据安全管理机制，很好地规避了公共数据开放登记导致数据抄袭等问题。

《数据条例》很好地把握了两个平衡，一为创新与安全的平衡——《数据条例》在全国范围内首次提及“推动数据要素纳入国民经济和社会发展的统计核算体系”，也即广州探索将数据要素纳入GDP，而GDP是衡量国民经济发展情况的一个重要指标。数据资产入表和要素统计核算，不仅有利于实现数据资产化，充分发挥数据对生产效率提升的倍增效应，更有利于规范数据财富积累机制，强化在初次分配中对数据处理者基于价值创造的激励导向，促进劳动者的贡献和劳动报酬相匹配，规范数据价值二次分配，实现全社会共享共用数据要素发展成果。而数据交易的安全亦得到重视，例如场内场外交易要在严格的规范之下进行。二为统一和分散的平衡，公共数据的开放与运行涉及到分散的不同领域，但其均在统一的开放平台上进行开放，以此来保证数据开放的安全性。

条例出台后的意义及作用

有助于广州市数据要素市场进一步开发，解决广州市数据要素市场体系建设中存在的突出问题，为实现数据要素有序高效流通提供法律支撑。广州市作为国内一线城市，具有良好的资源、数据以及场景基础，《数据条例》的出台有助于辅助广州更好地探索数据交易，促进公共数据价值的释放，从而推动广州市数据要素市场的进一步开发。

有助于推动粤港澳大湾区的数字化协同发展，《数据条例》中规定“南沙应当完善数据基础设施，推动南沙（粤港澳）数据服务试验区建设，加快数据要素市场培育，加强与港澳数据交流合作，促进粤港澳大湾区数据高效、有序流动，并发展壮大算力、数据算法、数据加工、数据服务等数据类核心产业，打造数据产业集群，打造国际数据合作产业发展集聚区。支持南沙在数据跨境和监管制度建设、数据共享互认机制等方面进行探索。

有助于推动经济社会高质量发展。《数据条例》的先行先试意味着相关条款及界限的确立，因此可以在规定范围内进行大胆探索创新，促进数字经济和相关产业链条的发展。与此同时广州市的产业基础优良，条例的施行可以起到很好的赋能作用，推动创新从而大幅推动当地经济社会高质量发展。

未来发展方向

加速数据要素市场的改革——条例的出台意味着具体相关各方可以先行先试，在条例规定范围之内进行大胆探索创新，及时总结经验。将本市发展经验推广到全国各省市，带动全国各地数据要素市场的发展，以期达到加速数据要素市场改革的目标。

《数据条例》中规定的具体工作流程与工作细节可以在实践的过程中不断完善，例如数据登记，公共数据具体运行的流程以及规则，场内场外交易的内容、具体流程以及尺度等，甚至包括数据的确权，数据收益的分成等，在相关主管部门和科研及后联合之下，需要进一步探索与细化，使得条例发挥其最优效果。

第三，在数据要素的改革过程当中，需要注重统分结合同时保障一致性。例如公共数据的运行中，数据的资源、交易、共享以及确权定价、收益分成甚至安全保障等均可以在规定范围内进行大胆的探索创新，然而在这一过程中需要注意“全国一盘棋”，注重统分结合。除此之外，在不同地区，不同平台之间，无论是确权、公共数据交易，还是估值、确权定价等，都需要保障一致性，防止出现新的数据孤岛。