2023年7月31日，国务院办公厅发布转发国家发展改革委关于恢复和扩大消费措施的通知，要求把恢复和扩大消费摆在优先位置，优化就业、收入分配和消费全链条良性循环促进机制，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，充分挖掘超大规模市场优势，畅通经济循环，释放消费潜力，更好满足人民群众对高品质生活的需要。

一、消费在国民经济的重要作用

消费作为国民经济的三大支柱之一，是一个国家经济的重要组成部分。它对于经济发展的速度、质量、结构和效益都有着重要的影响。消费对国民经济增长、就业与民生问题、新需求的拉动、现代产业体系建设以及人民群众物质与精神需求的满足等方面都起到不可忽视的作用。可以说，消费的发展已经成为现代国家经济发展的重要标志和指标。

首先，国民经济的增长与就业问题与消费密不可分。消费作为需求的主要组成部分，是推动经济增长的重要引擎之一。当增加消费时，企业的销售增加，从而刺激产值的提升，为国民经济带来增长动力。同时，消费需求的增加也意味着市场对产品和服务的需求增加，促使企业扩大规模、增加生产，从而创造更多的就业机会。通过消费的作用，可以实现就业问题的缓解，解决部分人民的民生问题，提高社会整体的收入水平。

其次，消费的增加将拉动生产，促进新的消费模式的形成。当市场对某种产品或服务的需求增加时，企业为了满足市场需求，会加大研发投入和创新力度，推动新产品的诞生与推广。这将进一步促进高质量发展，建设现代产业体系，维护国家的供应链稳定。通过不断推陈出新，保持产业链的活力，国家的经济实力得以不断提升，为全球竞争提供更有力的支撑。

第三，多元化的消费能够满足人民群众日益增长的物质需求、精神需求和文化需求。随着国家发展与人民收入水平的提高，人们对生活品质与文化娱乐的需求也不断增长。多样化的消费选择能够满足人们对于物质与精神层面的追求，从而保障民生，促进社会的和谐稳定。同时，文化消费的增加也有助于推动国家精神文明建设，促进国家整体的文化软实力的提升，使国家更具吸引力与竞争力。

总而言之，消费不仅是经济增长与就业的推动力，还是新需求的拉动者，推动现代产业体系的建设和供应链的维护者。消费的多元化也能够满足人民群众不断增长的物质与精神需求，促进社会的文明建设和生活水平的提高。因此，恢复和扩大消费摆在优先位置的政策将鼓励和引导人们理性消费，培育新的消费热点，不断激发市场活力，实现经济与社会的可持续发展。

二、政策的主要亮点

消费全链条良性循环

该政策从过去的片面性引导转向全产业链条的消费。体系性消费强调将目光从单一产品或服务转移到整个产业链条，考虑到产业链的完整性和相互关联性。这种消费模式能够更好地促进经济的协调发展，激发更多的市场活力。全产业链条中各个环节的发展均相互关联，一环扣一环，将形成一个良性循环。此外，体系性消费政策不仅关注物质需求，还注重精神与文化需求。随着社会的进步和人们对生活品质的要求提升，文化、教育、娱乐等方面的消费需求日益增长。体系性消费政策着眼于全面满足人民群众的多元化需求，推动文化产业、教育产业等各个领域的发展，提升人民的精神生活品质，推动国家的精神文明建设。

指明多个大宗消费产业重点方向

为了推动经济的持续增长和满足人民群众多样化的消费需求，政策着重关注几个重点产业方向，提高稳定大宗消费的重要性。

首先，优化汽车购买使用管理。各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区因地制宜优化汽车限购措施。着力推动全面取消二手车限迁、便利二手车交易登记等已出台政策落地见效。促进汽车更新消费，鼓励以旧换新，不得对非本地生产的汽车实施歧视性政策。加大汽车消费金融支持力度。增加城市停车位供给，改善人员密集场所和景区停车条件，推进车位资源共享利用。

其次，扩大新能源汽车消费。落实构建高质量充电基础设施体系、支持新能源汽车下乡、延续和优化新能源汽车车辆购置税减免等政策。科学布局、适度超前建设充电基础设施体系，加快换电模式推广应用，有效满足居民出行充换电需求。推动居住区内公共充电基础设施优化布局并执行居民电价，研究对充电基础设施用电执行峰谷分时电价政策，推动降低新能源汽车用电成本。

第三，支持刚性和改善性住房需求。做好保交楼、保民生、保稳定工作，完善住房保障基础性制度和支持政策，扩大保障性租赁住房供给，着力解决新市民、青年人等住房困难群体的住房问题。稳步推进老旧小区改造，进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区改造和老旧住宅电梯更新改造中的作用，继续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。在超大特大城市积极稳步推进城中村改造。持续推进农房质量安全提升工程，继续实施农村危房改造，支持7度及以上设防地区农房抗震改造，鼓励同步开展农房节能改造和品质提升，改善农村居民居住条件。

第四，提升家装家居和电子产品消费。促进家庭装修消费，鼓励室内全智能装配一体化。推广智能家电、集成家电、功能化家具等产品，提升家居智能化绿色化水平。加快实施家电售后服务提升行动。深入开展家电以旧换新，加强废旧家电回收。利用超高清视频、虚拟现实、柔性显示等新技术，推进供给端技术创新和电子产品升级换代。支持可穿戴设备、智能产品消费，打造电子产品消费应用新场景。

明确多个方面消费定义

政策明确了消费的定义和内涵，通知包含了六个方面的意见，如稳定大宗消费，扩大服务消费，促进农村消费，拓展新型消费，完善消费设施，和优化消费环境。

扩大服务消费包括扩大餐饮服务消费。支持各地举办美食节，打造特色美食街区，开展餐饮促消费活动。因地制宜优化餐饮场所延长营业时间相关规定。丰富文旅消费。加强区域旅游品牌和服务整合，积极举办文化和旅游消费促进活动。健全旅游基础设施，强化智慧景区建设。鼓励各地制定实施景区门票减免、淡季免费开放等政策。推动夜间文旅消费规范创新发展，引导博物馆、文化馆、游乐园等延长开放时间。促进文娱体育会展消费。加快审批等工作进度，持续投放优秀电影和演出。增加戏剧节、音乐节、艺术节、动漫节、演唱会等大型活动供给。鼓励举办各类体育赛事活动，增加受众面广的线下线上体育赛事。实施全民健身场地设施提升行动，加强体育公园建设。鼓励各地加大对商品展销会、博览会、交易会、购物节、民俗节、品牌展、特色市集等活动的政策支持力度，进一步扩大会展消费。提升健康服务消费。坚持中西医并重，推动优质医疗资源下沉，共建城市医疗集团和县域医共体等医疗联合体，着力增加高质量的中医医疗、养生保健、康复、健康旅游等服务。发展“互联网+医疗健康”，进一步完善互联网诊疗收费政策，逐步将符合条件的“互联网+”医疗服务纳入医保支付范围。开发面向老年人的健康管理、生活照护、康养疗养等服务和产品，支持各类机构举办老年大学、参与老年教育。

促进农村消费包括开展绿色产品下乡。对绿色智能家电下乡、家电以旧换新等予以适当补贴，按照产品能效、水效等予以差异化政策支持。开展绿色建材下乡活动，鼓励有条件的地区对绿色建材消费予以适当补贴或贷款贴息。其二，完善农村电子商务和快递物流配送体系。完善县乡村三级快递物流配送体系，加快提升电商、快递进农村综合水平，支持县级物流配送中心、乡镇物流站点建设改造，整合邮政、快递、供销、电商等资源，推行集约化配送，鼓励农村客运车辆代运邮件快件。降低物流配送成本。此外，推动特色产品进城。深入推进农业生产和农产品“三品一标”，开发具有鲜明地域特点、民族特色、乡土特征的产品产业，大力发展农村电子商务和订单农业，拓宽特色农产品上行通道。其四，大力发展乡村旅游。推广浙江“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。实施文化产业赋能乡村振兴计划，保护传承优秀乡土文化，盘活和挖掘乡村文旅资源，提升乡村文旅设施效能。推动实施乡村民宿服务认证，培育发布一批等级旅游民宿，打造一批品质民宿。

拓展新型消费包括壮大数字消费。推进数字消费基础设施建设，丰富第五代移动通信（5G）网络和千兆光网应用场景。加快传统消费数字化转型，促进电子商务、直播经济、在线文娱等数字消费规范发展。支持线上线下商品消费融合发展，提升网上购物节质量水平。发展即时零售、智慧商店等新零售业态。加强移动支付等安全监管。升级信息消费，促进信息消费体验中心建设改造，提升信息消费示范城市建设水平，高质量举办信息消费系列特色活动，进一步完善相关领域服务标准。此外，推广绿色消费。积极发展绿色低碳消费市场，健全绿色低碳产品生产和推广机制，促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。健全节能低碳和绿色制造标准体系，完善绿色产品认证与标识体系，鼓励先行制定团体标准和企业标准。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等创建行动，倡导理性消费。

多方协作形成合力

政策另一个亮点在于强调多方协作，使得各个主体之间形成合力，共同刺激消费。坚持有效市场和有为政府更好结合。顺应市场规律和消费趋势，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快建设全国统一大市场，提升服务质量，激发市场活力，释放潜在需求，着力营造推动消费升级的良好生态。政策指出政府、企业、社会应该多方协作共同刺激消费。政府通过引导和协调各方合力，推动消费增长。企业在提供优质产品和服务的同时，融入消费激励的大局。社会各界通过消费教育和宣传等方式，增强消费者的购买信心和意愿。在多方合作的共同努力下，将有效推动消费拉动经济增长，落实具体的地方落地的配套措施，实现市场和政府的更好结合，顺应市场规律和消费趋势，提升服务质量，激发市场活力，释放潜在需求，推动消费升级的良好生态。

三、政策影响和未来工作方向

政策为未来民营经济高质量发展指明了道路。首先，消费政策对经济和就业产生重要的提振作用。政策背景下，地方政府、相关平台、消费部门和生产部门都积极响应，进一步拓展生产、投资和出口，带动经济增长。其次，消费政策在住消费重点领域产生明显影响。诸如住房领域、数字经济、文化产业、新能源汽车等领域受益匪浅。房企、建筑企业、数字化基础设施相关企业、文化企业、汽车产业等在消费政策的推动下，得到重大利好。政策的刺激为这些企业带来更多订单和需求，促使产业链条的扩展和升级。不论是一级市场还是二级市场，都因此受益。

政策背景下，未来工作将从以下几个方面重点发力。首先，未来的工作将涉及如何落实各地消费政策，并调动各方资源实施政策。需要在政策实施过程中确保各地落地执行，并充分调动各方的资源与力量，共同促进消费增长和经济发展。通过与各方合作，政府可以推动消费政策的全面执行，确保政策取得实质性效果。另外，还需警惕投资过热的风险。在消费政策的刺激下，可能会出现投资过热和恶意炒作的情况。为防止这种情况，各地需要采取相应措施，确保投资的合理引导和有效管理。精准滴灌刺激消费的政策同时应当避免造成过度的投资，以免产生不稳定的经济波动。