11月21日，广东省人民政府办公厅发布《“数字湾区”建设三年行动方案》，（以下简称《方案》）。这一重要政策文件为大湾区数字化改革指明了方向，旨在构建数据要素统一大市场，以推动大湾区要素市场一体化建设。《方案》包括多个建设目标和主要任务，标志着“数字湾区”建设进入到全面实施的新阶段。

粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，数字经济基础设施完善，基础数字资源丰富。珠三角信息技术产业发展基础扎实，在人工智能、云计算等产业技术领先。港澳特区国际化程度高，多年发展积累的经验可以为数字经济创新发展提供指导，数据要素相关法律法规更为完善，有助于快速与国际接轨。当前依托大湾区技术、人才、制造、产业优势，推进“数字湾区”建设恰到好处。

《方案》的特色

《方案》的一大特色是强调产业数字化转型，实现数字产业集聚发展。数据资源逐渐成为重要的生产要素，通过“数字湾区”建设，将推进数据要素与传统产业深度融合，牵引带动大湾区全面数字化发展。珠三角地区规模庞大的传统制造业数字化转型将带动技术应用，为数字技术提供了广泛的应用场景，创造了数字技术进步的市场动力。

《方案》的另一个显著特色是依托数字化平台推进大湾区的一体化建设。数据化平台以数据流动带动要素市场化，实现要素资源互联互通，提高数据要素的流动速度，打破流通壁垒，推进大湾区一体化建设。同时，大湾区一体化也为数字化发展提供政策支持和产品市场，二者相互促进、相辅相成。

《方案》充分运用地方数字产业资源和数字化平台。广东数字化政府建设取得积极成效，数字政府体制机制健全。深圳数据交易所规模庞大，推动了当地数据要素生态体系建设。《方案》提出整合粤港澳数据要素，建设互通的数据要素网络，推进大湾区要素市场化。广东省在新能源汽车、家具建材等产业发展完善，产业集聚效应明显，将进一步促进数字技术应用，推进粤港澳大湾区优势互补，协同发展。

《方案》的影响

《方案》强调要充分发挥数字政府的作用，推动粤港澳要素流通，指明了未来大湾区数字化改革方向，按照“政府引导、企业主导、社会参与”原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过多种措施，推进数字化创新成果转化，提升整体建设效能。探索依托社会资本设立“数字湾区”建设发展基金，服务“数字湾区”重大项目开发建设，吸引更多元的市场主体参与，推进大湾区数字化人才链、产业链、创新链、资金链深度融合和增值赋能。

随着《方案》的发布，大湾区数字化基础设施建设将进一步加强。这意味着数字技术，如数字化支付、区块链技术，将得到广泛引用。《方案》明确要求，加快大湾区产业集聚发展，加快产业数字化转型，在医疗影像、智能视觉、普惠金融等领域推进一体化平台建设，开创智能制造试点建设，完善数字化基础设施。

《方案》将带动一系列配套政策的出台，完善相关制度，进一步推进数据要素市场的改革。其强调在组织协调、支撑保障、规则衔接和开放合作交流四方面提供保障措施，统筹推进“数字湾区”建设工作，为“数字湾区”的可持续发展、数据流动等方面提供充分保障。