3月27日，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局等四部门近日联合印发了《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》（以下简称《方案》）。该文件概述了航空产业未来六年创新能力显著提升、示范应用成效明显、产业链现代化水平大幅提升的主要目标，涵盖了创新应用、提升产业链供应链竞争力等五大重点任务。《方案》的实施将推动通用低空经济的创新发展，并促进其与其他相关产业的融合与协同发展。

《方案》的发布背景

1.低空经济政策密集发布，各地空域有望陆续开放

首先，低空经济已被纳入战略性新兴行业，政策标准密集推出。例如，2023年10月，工信部等四部委联合发布了《绿色航空制造业发展纲要(2023-2035年)》，明确了实现eVTOL定点运行的目标。在2024年全国两会上，“低空经济”首次被写入政府工作报告，成为全国和地方两会热议的关键词。各地方政府也相继出台政策支持低空经济发展和生态打造，抓住低空经济发展的机遇期。

同时，空管委划定合法低空G空域和W空域，各地低空空域有望陆续开放。2023年12月21日，国家空管委制定了《国家空域基础分类方法》，为eVTOL、轻小型无人机和通用航空提供了合法的低空飞行空间。湖南已空域全面放开，同时江西、四川、安徽和重庆的低空空域也明显增加。在3月13日，重庆和四川签署了协作推进低空空域协同管理合作备忘录，将推动周边地区加入，形成跨省低空飞行联盟，实现跨省低空飞行常态化。

2.中国独特优势助力低空经济

此外，我国具有助力低空经济发展的独特优势。首先，我国的新能源汽车供应链可以为低空经济发展提质增效，同时，中国的智能化和无人化技术也可以促进低空经济的发展。第二，中国基础设施建设成果突出，完善程度为全球第一，传统基建和迅速发展的新基建如5G通信、卫星定位、新能源电网等，为低空经济提供了坚实基础。低空经济发展能依托我国基建和产业体系发展电动航空器，利用其赋能基建和产业体系，实现规模经济效益，形成良性循环。最后，我国广阔的应用场景为低空经济落地提供空间。例如，用于紧急物资的运送如合肥省妇幼保健医院的无人机航线节省了40%的时间。同时，“无人机+智慧农业”在新疆的“超级棉田”中得到应用，利用极飞农业无人机等设备实施智能水肥一体化管理，实现了两个人管理3000亩棉田。

《方案》的特点

1.增强产业技术创新能力

首先，《方案》旨在加快关键核心技术突破，提出加强总体、系统、软件、元器件、材料等领域关键技术攻关，特别是在无人化、智能化方向攻克精准定位、感知避障等核心技术。其次，该文件强调完善通用航空装备产品谱系，包括大中型固定翼飞机、高原型直升机和无人机等，以及推动飞行汽车技术研发，以满足农林作业、工业生产等各种应用需求，不断提升产品竞争力和市场适应性。最后，《方案》提出搭建产业协同创新平台，促进产学研用协同创新，支持未来空中交通装备创新研究中心的建立，同时聚焦无缝通信与数字导航、智能化空域管理等，发挥低空智联网技术联盟作用，配合推动低空智联网体系布局。

2.深化重点领域示范应用

此外，《方案》的另一特点是深化重点领域示范应用，包括扩大航空应急救援示范应用，深化航空物流配送示范应用，加速城市空中交通示范应用，拓展新型通用航空消费示范应用，以及促进传统通用航空业务规模化运行。其中，该文件重点围绕航空灭火、航空救援、公共卫生服务、应急通信/指挥四大领域，在京津冀、长三角、东北、中西部、边疆等重点地区，扩大航空应急救援装备示范应用。同时，《方案》鼓励有条件的地区开发多样化低空旅游产品，推进“通用航空＋旅游”应用示范，并鼓励围绕航空培训、短途运输、农林植保、物探巡检等传统通用航空业务领域，在川渝、内蒙古、黑龙江、新疆等重点地区开展规模化、常态化运行示范。

3.构建高效融合产业生态

最后，《方案》旨在构建高效融合产业生态。首先，《方案》提出促进通用航空装备制造与服务业高效融合，鼓励企业在无人物流、城市空中交通等新兴应用领域探索一体化商业模式，并发展专业化的航空应急救援装备运营平台。其次，该文件鼓励深化通用航空装备国内外交流与合作，并支持企业在海外进行研发设计、飞行验证和适航取证。最后，《方案》强调探索通用航空装备产业科技金融合作新模式，通过政策支持和金融手段加强技术研发融资支持，推动多元化股权的通用航空装备租赁公司的组建，并精准引导技术、资本、人才等各类要素资源向通用航空制造企业集聚。Top of FormBottom of Form

低空经济的发展难题

《方案》将助力打造中国特色通用航空产业发展新模式，成为低空经济增长的重要推动力。然而，作为新兴行业，低空经济仍然面临着一些发展难题。为了进一步支持低空经济的发展，需要解决多方面的技术、政策和市场挑战。

首先，eVTOL商业化需要解决避障、智能驾驶、航路规划、电池技术等方面障碍。由于低空地貌相对复杂，需要三维的自动导航及不同应用场景的导航点和路线规划，且起降时对电池提出了更高能量密度和更高倍率的要求。因此，eVTOL真正实现产业化还需要在快速监测系统、智能系统、航路规划设计、电池系统进行进一步迭代。

此外，虽然国家出台了一系列政策鼓励支持低空经济发展，但政策制定不够完善，需要进一步明确低空空域的管理政策，建立完善的飞行器适航标准、审定模式和技术，优化安全监管体系，并落实好相关法规。

第三，低空经济涉及到无人机设计制造、运营服务等产业链环节，需要进一步明确运营标准和规范，以确保市场稳定有序发展。

第四，低空经济作为技术和知识密集的行业，研发至关重要。然而，相较于国外企业，我国企业的融资能力和研发投入水平明显不足。

最后，低空经济产品的高成本使其难以与传统直升机和飞机竞争，缺乏价格优势，这也是一个长期性的问题。