工业和信息化部近日印发《关于创新信息通信行业管理 优化营商环境的意见》（以下简称《意见》），围绕持续优化高效开放统一的准入环境，积极营造健康公平有序的竞争环境，进一步打造规范透明可预期的监管环境，着力构建便捷可靠优质的服务环境等四个方面提出12项重点任务。《意见》旨在进一步完善支持信息通信企业高质量发展的政策举措，深入推进信息通信行业管理创新，持续优化营商环境，推动信息通信行业的高质量发展与赋能。
《意见》的发布背景
信息通信行业作为国民经济的战略性、基础性、先导性行业，是推动数字经济和实体经济深度融合的关键力量。优化信息通信行业营商环境，加快建设与数字化发展相适应的行业监管和服务体系，是构建高水平社会主义市场经济体制对信息通信行业的必然要求，也是更好地发挥信息化驱动引领作用，为培育新质生产力、推进新型工业化提供坚实支撑，更好服务实体经济发展的重要保障。
近年来，我国在壮大数字经济发展动能方面取得了显著进展。通过深化行业监管改革创新，信息通信行业的国际通信出入口布局得到了持续优化。同时，电信网码号和互联网域名等资源的管理水平逐步提升，实现了规范化、精细化和高效化。这些进展不仅提高了资源配置的效率，还为行业的健康发展奠定了基础。此外，电信业务经营许可等行政审批流程也得到了显著优化，全面实现了“全程网办、一网通办”，极大地提高了办事效率，降低了企业的行政成本。截至目前，全国电信和互联网企业的数量已达16.9万家，其中民营控股企业超过92%。这表明，在放宽市场准入、鼓励多元化竞争的政策引导下，行业的活力得到了充分释放。同时，外商投资电信企业数量同比增长超过35%，这不仅反映了我国信息通信行业对外资的吸引力，还显示出行业在国际化进程中的不断突破。
《意见》旨在通过全面优化行业管理制度、方式、手段，进一步完善支持信息通信企业高质量发展的政策举措，更大激发企业内生动力，更好地发挥信息通信行业“一业带百业”的赋能作用，为支撑经济社会高质量发展作出更大贡献。
《意见》的特点
1.持续优化高效开放统一的准入环境
首先，《意见》旨在持续优化高效开放统一的准入环境。在市场准入管理方面，对于涉及多类电信业务的新技术新应用，《意见》提出加强业务指导，优化审批流程，实现“一次性申请、一站式审批”。同时，完善电信设备产品系族管理，有序开展电信设备进网许可自检自证试点，并推行电子化的电信业务经营许可，强化互通互认。其次，在创新发展支持方面，《意见》强调加快修订《电信业务分类目录》，推动业务分类及界定更好地适应新技术和新业务的发展需求，支持企业创新发展。此外，统筹开展新型电信业务商用试点，并加快制定配套支持政策，鼓励企业在5G、人工智能、量子信息等新兴领域进一步深化技术创新和产业应用。最后，《意见》提出扩大电信业务开放，推动形成高水平对外开放的新局面，进一步试点扩大增值电信业务开放，并深入推进电信业务向民间资本开放。这些举措不仅有助于简化电信行业的准入流程，还为新技术和新业务的发展创造了更加有利的环境。
2.积极营造健康公平有序的竞争环境
此外，《意见》强调积极营造健康公平有序的竞争环境，主要体现在以下几个方面。首先，要健全市场公平竞争规则，加快完善信息通信领域的市场秩序相关监管制度，针对滥用技术和算法优势扰乱市场等新型不正当竞争行为，进一步完善认定标准和处置依据，强化市场秩序监管的法治保障。其次，要维护市场良好的竞争秩序，加强基础电信市场的竞争管理，建立校园电信市场等重点领域的公平竞争监测、巡查和通报机制，同时大力营造公平竞争、开放共享的互联网行业生态，督促大型平台企业公平对待第三方企业，依法处置恶意不兼容、干扰互联网应用安装运行等扰乱市场秩序的行为。最后，要深化行业组织的协同共治，指导行业协会等第三方组织规范高效地参与行业协同共治，建立信息通信市场争议预处理机制，引导企业自觉维护市场竞争秩序，推动形成公平有序发展的行业氛围。通过这些措施，信息通信行业的市场秩序将得到有效维护，新型不正当竞争行为将受到遏制，确保企业在一个更加透明和公正的环境中运营。
3.着力构建便捷可靠优质的服务环境
最后，《意见》提出要着力构建便捷可靠优质的服务环境，主要包括三个方面。首先，要提升政务服务水平，增强“一网通办”的能力，优化线上服务平台功能，完善“容缺办理”标准和服务模式，畅通群众诉求反映通道，并通过数据分析解决企业办事过程中的问题，实现优化服务。其次，要改善通信服务感知，以“高效办成一件事”为目标，提升服务能力，推动电信业务线上办理和异地办理，优化宽带报装服务，减少办理时长，提高服务效率，并引导基础电信企业提供优质、优惠的互联网专线服务。最后，加强数字服务赋能，全面支持新型工业化，加快5G网络与千兆光网协同建设，提升网络服务性能，推动算力互联互通技术的研究和应用，助力传统产业智能化升级，构建工业互联网平台体系，提升产业链供应链的现代化水平。这些措施将显著提升企业和个人在政务和通信领域的服务体验，加快推动传统产业的数字化和智能化转型，进一步推动我国经济高质量发展。
《意见》的影响
首先，《意见》的出台将显著激发信息通信行业的自主创新。通过明确对新技术和新业务的支持，《意见》将促使企业加大研发投入，加快技术创新步伐。尤其是在5G、人工智能和量子信息等前沿领域，这些支持将推动技术突破和产业应用的加速发展。企业能够在政策支持下开展更多的研发项目，探索新的应用场景，从而提升行业的整体创新能力和技术水平。这种创新驱动不仅能推动行业内部的持续发展，也有助于提升我国在全球数字经济中的竞争力，使我国在国际市场上占据更有利的位置。
同时，《意见》还将通过优化资源管理和行政审批流程，推动行业结构的优化和资源配置。电信设备自检自证试点和电子化管理措施将提高资源配置效率，并降低企业的运营成本。简化审批流程和规范化管理将使得资源配置更加高效，有助于行业的可持续发展。此外，这些措施将推动行业的结构调整，使其更加适应新兴技术的发展需求，从而促进行业的健康发展和长期增长。
最后，《意见》提出了加强数字服务赋能，支持传统产业智能化升级的措施，这将推动信息通信行业与其他行业的协同发展。加快5G和千兆光网的建设，提升网络服务性能，不仅有助于构建更加智能和高效的工业互联网平台，还将推动传统产业的数字化转型。这种跨行业的协同发展将实现信息通信技术与传统产业的深度融合，推动工业互联网平台的构建，从而提升产业链和供应链的现代化水平。此类融合发展将进一步推动我国经济的高质量发展，助力全面的经济升级。
