中央经济工作会议（下称“会议”）12月11日至12日在北京举行。会议指出，明年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。其中，“扩内需”是2025年的重点任务之一：大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。

广东作为经济大省、消费大省、吸引投资大省，如何通过“两新”“两重”政策更好扩大内需？受访专家认为，全方位“扩内需”要注重长期消费能力的建设和提升；消费方面，要积极培育养老、健康等领域新消费，打造特色消费场景；投资方面，通过加大政府投资力度来带动社会资本的投资，可以有效提振经济。

优化升级消费结构

推动做强首发经济

会议提出，实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。

对此，商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长兼常务副主任魏建国认为，全方位扩大国内需求，特别是针对中低收入群体的消费提振，实施提振消费专项行动，不仅要着眼于短期的消费刺激，更要注重长期消费能力的建设和提升。对于中低收入群体而言，增收减负是提升其消费能力和意愿的关键，引导中低收入群体向更高品质、更健康的消费方向转变，从而实现消费结构的优化和升级。

会议提出，加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。所谓“两新”，是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

今年以来，广东认真贯彻落实中央“两新”工作决策部署，把消费品以旧换新作为推动高质量发展的一个重要抓手，消费品以旧换新促消费成效突出。10月全省社会消费品零售总额4270亿元，增长2.7%，创我省单月历史最高值；汽车、家电产销两旺，10月新能源汽车产量同比增长62.9%，家用电器和音响器材类销售额同比增长68.1%。

“广东非常注重贴近生活、下沉市场。通过以旧换新等政策措施，有效激发了消费者的购买意愿，这不仅促进了消费品的更新换代，也带动了相关产业的快速发展。”魏建国建议，广东要进一步增加存量，提升传统消费的质量和数量。

广东外语外贸大学广东国际战略研究院副院长韩永辉同样强调“以旧换新”的重要性，“建议充分发挥广东制造业优势和消费市场优势，依托广州、深圳、佛山等制造业重点城市，推动家电、汽车等支柱产业设备更新改造，加快新能源汽车、智能家电等新产品研发和产业化。”他说。

此外，魏建国还认为，应积极培育新消费，比如养老、健康、文旅等领域。“要大胆改革、大胆尝试，出台更多整体促消费措施，推动消费场景的创新和升级。”魏建国认为，比如，可以通过传统文化焕新，打造具有广东特色的消费场景，吸引更多消费者，政府和企业应该加强协同联动，加快涉企服务的优化，进一步带动消费。

会议还提出，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。去年9月，《广东省扩大内需战略实施方案》公布，其中提出支持做强“首店经济”和“首发经济”，推动国内外知名品牌率先在广东首发或同步上市新品。

对于时下火热的“首发经济”，广州市社会科学院国际商贸研究所研究员揭昊建议，广东应建立长效机制与标准体系，引进品牌“质”与“量”并重，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，抓住体验型消费品牌，吸引主打概念与体验的非标准店型，促进零售、餐饮、文化、教育、亲子等业态跨界融合。同时，统筹品牌引育，从“招商思维”转换到“策展思维”，处理好单店首发与整体消费场景创新的关系，在吸引注意、获取流量和取得收益三者间取得平衡，实现品牌价值与区域资源的最优耦合。

此外，他建议要重视模式创新。以广州为例，可利用本地独特的商业氛围和消费环境，突出岭南地域特色，开展产品、技术和业态创新；结合广州文化、体育、医疗资源优势，创新数字消费场景，线上线下融合发展，实现城市枢纽流量高效转化。

增强对长期限项目保障能力

加大政府投资带动社会投资

在大力提振消费之外，提高投资效益也是会议关注的重点。会议提出，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。适度增加中央预算内投资。

“两重”指的是推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，对于推动国家长远发展具有重要意义。

今年以来，多批“两重”项目已下达并进入开工建设阶段，新一批项目也在加快谋划储备中。截至当前，用于“两重”建设的7000亿元超长期特别国债已分三批全部安排到项目。

中国民生银行首席经济学家温彬分析认为，明年支持“两重”的超长期特别国债规模可能会与2024年规模持平，从而增强对长期限项目的保障能力。

光大银行金融市场部研究员周茂华认为，随着宏观政策靠前发力，前瞻性、延续性、针对性进一步增强，将为明年“十四五”顺利收官乃至“十五五”良好开局打下坚实基础。

会议指出，加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划“十五五”重大项目。大力实施城市更新。实施降低全社会物流成本专项行动。

前海开源基金首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事杨德龙表示，通过加大政府投资力度来带动社会资本的投资，以政府投资来弥补民间投资的不足，可以有效提振经济。如降低全社会物流成本专项行动，能够进一步推动经济发展，也为消费者降低成本打下基础。大力实施城市更新既是改善民生，也是拉动一批投资的重要方面。

万联证券研究所宏观分析师于天旭表示，“两重”与“两新”政策有望持续加力扩容，成为明年经济的重要抓手。我国经济结构由投资驱动转向消费与投资共同驱动，有望提速。