文｜瞭望财经 张曙霞

餐厅大排长龙，景区游人如织，热门影片票房屡创纪录……今年以来，随着促消费政策持续“上新”，消费市场释放出强劲活力与潜力。

国家信息中心数据显示，今年1-2月，线下消费热度指数同比增长13.6%，生活服务消费热度指数同比增长20.1%。其中，休闲娱乐、餐饮、旅游热度分别同比上涨79.1%、15.4%和5.9%。

近日，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》），从提升消费能力、提高供给质量、增强消费意愿、解决制约消费突出矛盾问题等方面部署全面提振消费的7大行动、30条举措。

《方案》释放什么信号？如何不断优化供给，打造可持续消费新场景？如何通过扩大开放，进一步释放超大规模市场潜力？围绕这些问题，瞭望财经专访了商务部原副部长魏建国。

增收减负与高质量供给齐发力

瞭望财经：《方案》释放出什么积极信号？

魏建国：从目前来看，消费对经济增长的贡献率已经超过投资和出口，成为经济增长的核心动力。

《方案》释放的最重要信号，是中央对于充分激发市场潜力、大力提振消费、全方位扩大国内需求的决心和信心。

瞭望财经：《方案》提出“以增收减负提升消费能力”，实施城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动。怎样看待这些举措的积极意义？

魏建国：《方案》把促进城乡居民增收放在首位，抓住了关键。在促进居民增收的同时，《方案》提出消费能力保障支持行动，聚焦百姓关心的养老托育、医疗教育、生活服务等问题，研究建立育儿补贴制度，提高部分学生资助补助标准，适当提高退休人员基本养老金等，为老百姓减负，这其实也是让老百姓手上可支配的钱变多。

除此之外，我认为，政府还可以研究适当调整基本民生项目的物价，进一步减轻老百姓的支出负担。比如，是不是可以进一步降低电信资费，减少公共交通费用？

瞭望财经：《方案》提出“以高质量供给创造有效需求”，从大力提振消费、全方位扩大需求的目标出发，如何进一步优化供给？

魏建国：“以高质量供给创造有效需求”是提振消费的另一个发力点。除了增收减负，提振消费也需要供给与需求侧“双向奔赴”，供给要不断适应老百姓对消费场景和消费需求的变化，要用高质量供给撬动需求，用创新场景重塑体验，用制度性开放激活市场。

当前供给不充分、不完全与人民对美好生活需要之间存在矛盾。如果看不清这一点，不从供给和需求两头同时发力，仅仅指望老百姓多花钱多消费，难度会不小。

目前，一些供给端的质量、场景和服务仍停留在20年前的“老套路”中。一些企业还在用老观念做产品，用工业化时代的“刚性生产”应对个性化需求。例如，餐饮业有的企业还在比拼菜品数量而非用餐体验，服务业对于不同年龄段、特定群体的需求关注不够。

应该要认识到，市场需求并非静态不变，消费需求呈现螺旋式上升特征——当基础需求被满足，个性化、品质化、情感化的新需求就会涌现，供给侧必须建立快速响应机制。

今后的供给端，要更加注重精细化、个性化，更加注重场景创新，更加注重消费体验。

从商品供给来讲，生产经营者要把柔性生产提上日程，及时快速响应市场变化，满足消费者个性化、多样化需求。

从服务供给来讲，无论是餐饮还是旅游，某些老的质量水平、老的服务观念、老的消费渠道、老的消费场景不太行得通了，一定要尽快调整改变。要把消费体验放在首位，增加互动性和参与感。

比如，一些地方、一些企业通过文化赋能的办法，将传统文化与现代消费结合在一起，引起消费者的情感共鸣，这种做法就很好。像电影《哪吒2》、游戏《黑神话：悟空》、AI智能体等，都是体验感、参与感非常强的消费场景。

新型消费蕴藏巨大机会

瞭望财经：2024年末，我国60岁及以上人口达到31031万人，首次突破3亿人。针对庞大的老年群体，《方案》提出，支持地方发展老年助餐服务，积极发展抗衰老、银发旅游等产业，释放银发消费市场潜力。如何评估银发消费的空间，为了进一步激发银发群体消费潜力，需要做好哪些保障？

魏建国：首先，要重视中国老龄化加速的趋势，认识到老年人口规模庞大的现实。在此基础上，一定要转变观念，打破“老年=节省”“老年人不愿意花钱、不愿意消费”的刻板印象。老年群体是消费提振和内需扩大的重要潜力群体。

一方面，市场要发力，深入研究、精准把握老年人的需求。以早餐这个日常的消费场景为例，老年人时间充裕，餐饮业可以提供适合口味、营养需求的丰富选择，让他们花30分钟甚至1小时享受早餐，既满足健康需求，也丰富生活。除了餐饮，在洗衣、化妆、美容、保健、文体、教育特别是老年大学等领域也要深入研究老年群体的需求，推出老年人真正需要的服务。

在银发旅游方面，一些地方开行“银发专列”，这是好事，但同时还要重视老年人出行旅游的“最后一公里”问题，从家门口到车站再到车上，持续提升适老化无障碍交通出行，全程为老年人提供便利的出行服务和舒适的旅游消费体验。此外，面向银发群体的游轮服务，一定要保障安全，提高服务水平，设计好配套项目，为老年游客精心安排好沿途日程，做到小而细、静而趣。

另一方面，政府也要有所作为，既要通过一定的运营补助或综合性奖励补助、对老年人给予补贴或发放老年消费券等方式，鼓励培育拓展银发服务和消费场景、推动银发消费，也要坚持以市场为主，加强市场化运作，充分发挥优秀企业的示范引领作用。此外，还可以借鉴国外经验，推动国内各方不断创新消费场景，满足老年群体个性化、多样化需求。

瞭望财经：《方案》提出，支持数字消费、人工智能+消费、健康消费、低空消费等新型消费加快发展。如何将新技术、新模式转化成老百姓愿意花真金白银体验的消费场景？

魏建国：一切的转化和创新，都要从老百姓的需求出发。

比如低空消费，一个很有潜力的场景就在医疗领域。近年来，虽然我们国家的医疗水平得到了大幅提升，一些大城市大三甲医院诊疗水平甚至可以比肩国际先进水平。但由于医疗资源非常集中，地面交通效率还不够高，很多地方的老百姓在生命危急时，很难及时得到高水平的救护。

发展低空经济，有望解决这个难题。比如，在城市楼顶、地上花园等合适的区域开辟停机坪，发展低空救护，可以让更多患者得到更及时的医疗救护。

又如，随着物流、电商等产业的发展，快递、外卖成为我们生活中密不可分的一部分，很多快递、外卖小哥骑着两轮或三轮的电动车风驰电掣般穿梭在车流人流中，存在比较突出的交通安全隐患。在这些领域也可以探索低空飞行，用低空快递投递到指定区域，再由人工完成“最后一公里”的配送。

不过，这些场景的实现，需要前期大量的投入，不断完善基础设施。

服务业扩大开放，将带来“鲶鱼效应”

瞭望财经：去年年底，国家卫生健康委、商务部等部门发文，明确允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院。这次《方案》再次提出，稳步推进服务业扩大开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。医疗等服务领域扩大开放，对提振消费、和国内服务提质升级有何积极意义和影响？

魏建国：允许设立外商独资医院，是对我国医疗服务体系、特别是对一些疾病诊疗方面短板的有效补充，非常有意义。

预计接下来，在此前8个城市和海南全岛的基础上，医疗领域的开放还会进一步扩围。

这正是呼应了老百姓的需求。比如，位于海南自贸港的博鳌乐城国际医疗旅游先行区，享有“特许医疗、特许研究、特许经营、特许国际医疗交流”等先行先试的政策优势，其中特许医疗是指尚未在国内批准使用或上市的医疗技术、医疗器械和药品特许准入。也就是说，在这里，有需求的患者可以请国外的医生开展治疗、用上国际创新药械。

服务业扩大开放，是中国更加自信的表现，也是中国高水平对外开放的一个重要标志，这让更多的国际人士相信，中国的市场不仅是货物贸易的大市场，也是服务贸易的大市场。

接下来，我们要更加致力于向制度型开放要红利，加大规则规制、标准管理等方面的改革，包括对外资市场准入的放宽、对内外资一视同仁等。通过深化制度改革，降低服务贸易壁垒，让全球范围内的土地、人才、资本、技术、信息等生产要素向中国市场聚集、转起来、动起来，实现最佳配置，从而推动服务业质量的全面提升，促进国内消费市场的健康发展。

瞭望财经：随着《方案》的落地实施，国内乃至全球消费格局可能会发生什么变化？

魏建国：可以预见，未来中国消费市场将成为全球最瞩目的市场，不仅表现在购物方面，在旅游、养老、健康、教育、科技以及文化艺术等领域，都会形成一股巨大的消费浪潮。

更重要的是，随着我们在全球供应链中的地位不断提升，中国成为全球制造中心的同时，也有望成为全球消费市场的“链主”，这将带动全球产业链和供应链的稳定。

未来，凭借超大规模单一市场的巨大优势，中国的经济发展、消费提振，将切实推动世界经济发展繁荣，并助力全球经济呈现出更加公平、公正、透明、平衡以及绿色新态势。