2025年政府工作报告明确提出，要“加快发展数字经济，推进数据要素市场化配置”，为以数据为核心驱动的新质生产力培育提供根本遵循。当前，我国数字经济迈入规模与质量双升的关键期，数据要素价值加速释放，数字技术与实体经济深度融合，成为推动经济结构优化、增长动力转换的核心引擎。立足真实数据与实践成效，以数据要素为纽带、技术创新为支撑、生态协同为保障，正全面推动数字经济从高速增长转向高质量发展，为中国式现代化注入持久动能。

夯实数据底座 激活要素配置效能

筑牢数据基础设施底座，统筹推进“东数西算”工程优化布局，全国80%智算资源集聚八大枢纽节点，全国智算总规模达78万Pflops，位居世界第二。截至2025年底，我国建成高质量数据集超10万个，规模突破890PB，为人工智能训练与产业应用提供充足资源储备。完善数据要素制度体系，国家数据局联合26个部委遴选72家链主单位，在科学、教育等重点领域先行先试，部署140项高质量数据集建设任务，推动数据要素市场化价值化进程明显加快。健全数据资源管理与流通机制，建成全国算力资源监测调度体系，上线运行监测调度试验验证平台，可监测、可供调度的算力资源分别达80%以上，实现跨区域、跨行业数据高效流通与协同共享。

深化数据要素市场化改革，完善数据确权、登记、评估、交易全链条服务，推动数据资源向资产、资本转化。2025年，我国数据交易规模接近5000亿元人民币，大数据产业市场规模突破8500亿元，金融风控、城市治理、工业制造等领域数据应用渗透率持续提升。落实数据要素参与分配政策，鼓励企业、科研机构开放数据资源，探索数据产品、数据服务商业化模式，激发全社会数据创新活力。依托全国一体化算力网络，推动数据中心、智算中心、超算中心协同发展，提升算力资源利用效率，2025年算力中心标准机架数超880万，算力规模较2023年底增长16.5%，为数据要素高效配置提供坚实支撑。

强化数据安全与合规保障，建立数据分类分级保护制度，完善数据安全法律法规体系，加强关键领域数据安全监管。推广“算力水印+数据沙箱”等安全技术，实现数据溯源精度达99.2%，有效防范数据泄露、滥用风险。规范数据交易市场秩序，健全数据交易平台监管机制，打击数据造假、非法数据交易等行为，维护数据要素市场健康有序发展。加强数据安全技术研发与人才培养，提升数据安全防护能力，为数据要素市场化改革筑牢安全防线。

深化技术融合 培育产业增长新极

聚焦人工智能、5G、工业软件等关键领域开展技术攻坚，推动数字技术创新迭代与规模化应用。2025年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重提高到10.5%以上，数字经济增加值达49万亿元，占GDP比重约35%，稳居世界第二。国产AI大模型技术持续突破，在代码生成、文本创作、图像识别等领域应用准确率显著提升，软件研发领域大模型渗透率超78%，推动开发效率提升73%。5G网络建设全面提速，截至2025年3月底，累计建成开通5G基站439.5万个，5G用户普及率达75.9%，千兆宽带用户达2.18亿户，实现“县县通千兆，乡乡通5G”。

推动数字技术与制造业深度融合，实施制造业“智改数转网联”行动，推进智能制造工程和工业互联网创新发展工程。2025年，制造业数字化转型投资规模达30万亿元，年增速超20%，建成7000余家先进级、500余家卓越级智能工厂，智能制造产业总规模突破4.5万亿元。工业机器人产量同比增长29.2%，工业控制设备增长87.6%，汽车制造行业AI质检检出率超98%，家电注塑换型综合设备效率（OEE）提升30%。推进“5G+工业互联网”融合应用，打造100家全球领先水平的5G工厂，平均产能提升超30%，不良率降低20%，实现生产流程数字化重构与管理智能化升级。

加快数字技术与服务业融合创新，培育数字服务新业态、新模式。2025年，数字消费整体规模超23.8万亿元，占居民消费支出近一半，线上服务消费同比增长21.7%，网上零售额增长8.6%，实物商品网上零售额拉动社零增长1.3个百分点。智慧文旅、智慧物流、智慧金融等领域快速发展，AI导游、智能物流调度、数字人民币应用场景不断拓展，远程医疗、智慧政务全覆盖，数字化服务渗透率超90%。数字服务贸易规模稳步扩大，电信、计算机和信息服务进出口达11038.1亿元，增速高于服务贸易整体7.4个百分点。

优化生态协同 推动集群能级跃升

打造具有国际竞争力的数字产业集群，构建“链主企业+专精特新”协同发展生态。2025年末，我国数字产业收入约38.3万亿元，实现利润3.1万亿元，相比2020年分别累计增长约39.5%、48.4%。广东、江苏、北京、浙江、上海等10个省市数字产业收入规模居全国前10，对全国增长贡献率超90%，形成区域数字产业集聚发展格局。培育一批具有产业链控制力的生态主导型企业，支持链主企业整合产业链资源，协调解决供应链断点、堵点问题，引领产业集群发展。在光通信、人工智能、集成电路等领域培育一批“专精特新”中小企业，打造细分领域“隐形冠军”，形成“大而强+小而美”的产业集群结构。

推进高标准数字园区建设，完善数字产业基础设施配套，打造产业集聚、功能完善、创新活跃的发展载体。工信部印发《高标准数字园区建设指南》，明确到2027年建成200个左右高标准数字园区，要求园区规上工业企业数字化改造覆盖率、双千兆网络覆盖率、数字化生产性服务覆盖规上企业比例均达100%。统筹建设园区统一数字平台，开展数据采集、清洗与标注，探索可信数据空间建设，破解企业数据共享信任壁垒。推广“小快轻准”上云服务，为中小企业提供轻量化、低成本数字化解决方案，降低转型门槛，推动中小企业融入数字产业集群。

完善数字产业生态协同机制，加强政产学研用深度合作，构建创新资源共享、成果协同转化的生态体系。建设国家人工智能应用中试基地，为技术成果提供测试、验证、优化平台，加速技术从研发到商业化落地。推动高校、科研院所与企业建立创新联合体，围绕关键技术开展联合攻关，促进科研成果转化为产业生产力。推进开源体系建设，培育国产开源生态，支持开源社区、开源基金会发展，推动开源操作系统、工业软件迭代优化，降低技术创新门槛。加强数字产业国际合作，依托“一带一路”、G20等机制，构建金砖国家数字产业生态合作网络，提升我国数字产业国际竞争力。

数据要素是新质生产力的核心资源，数字经济是高质量发展的重要引擎。从夯实数据底座到深化技术融合，从优化生态协同到打造产业集群，以数据要素为纽带的数字经济发展路径愈发清晰。2025年的真实数据与实践成效充分证明，数据要素正深度融入经济社会各领域，持续释放发展新动能。未来，随着数据要素市场化改革持续深化、数字技术创新不断突破、产业生态协同更加完善，我国数字经济必将实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。