摘 要:北京市政协推出的“各界委员齐参与，每月一题聚共识”常态化民主监督，是一项将政协民主监督融入首都治理的重要实践。通过对接诉即办“每月一题”这一党政所需、群众所盼和政协所能的基层社会治理难点开展民主监督，不仅有助于完善人民政协民主监督的制度机制，而且能够更好地发挥政协在基层社会治理中的独特优势。有助于提升治理效能，确保各项政策措施能够更加精准地落实到位，真正惠及广大人民群众，增强社会各界对基层社会治理的认同感和参与度，在监督中广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。
关键词:北京市政协 “每月一题”民主监督 基层社会治理
基层社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的基础，是实现社会稳定和长治久安的关键。深化基层社会治理改革，创新治理模式，完善治理机制，是当前和今后一个时期我国社会主义现代化建设的重要任务。只有不断加强和改进基层社会治理，才能为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础。北京市政协“各界委员齐参与，每月一题聚共识”常态化民主监督（以下简称“‘每月一题’民主监督”）工作不仅是完善人民政协民主监督制度机制的重要实践，也是深化北京市基层社会治理改革的创新举措。习近平总书记指出：“要更加聚焦人民群众普遍关心关注的民生问题，采取更有针对性的措施，一件一件抓落实，一年接着一年干，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”“每月一题”民主监督以强烈的问题导向为出发点，清晰地设定目标定位，鼓励各界委员积极参与，持续不断健全工作机制，切实把涉及人民群众切身利益实际问题解决落实情况作为政协民主监督的重要内容，进一步推动了北京市基层社会治理效能和水平的提升，有效地促进了基层社会治理改革的深化。
强烈的问题导向：聚焦接诉即办“每月一题”这一基层社会治理难点工作开展民主监督
北京市政协在履行职能、开展民主监督工作的过程中，始终坚定不移地遵循在党委领导下的工作原则，同时秉持以问题为导向的工作方法，积极践行以人民为中心的发展思想，致力于“找准党政所需、群众所盼、政协所能的结合点，精选监督内容”，以期能够在围绕中心、服务大局、履职为民等方面发挥更大的作用，努力实现政协工作与党政机关工作、人民群众利益的深度融合。
寻找党政所需、群众所盼、政协所能的结合点，意味着政协在开展监督工作时，既要充分考虑党政工作的实际需求，深入了解和分析党政部门在当前阶段的工作重点和难点，又要密切关注群众的切身利益和诉求，深入基层，倾听民声，了解民意，同时还应充分发挥政协自身的优势和能力，推动问题的解决。政协作为国家治理体系的重要组成部分，可以通过政治协商、民主监督、参政议政等方式，为党政机关在推进国家治理现代化和社会发展中提供有力的智力支持和广泛的民意基础。政协作为联系人民群众与党政机关的重要桥梁，可以积极倾听人民群众的声音，深入了解他们的需求和期盼，并将这些宝贵的信息反映给党政机关，推动解决人民群众关心的实际问题。政协作为中国特色社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，能够通过协商式监督，充分反映广大人民群众的需求和心声，为党政机关提供重要的决策参考和建议，从而推动基层社会治理问题的有效解决，促进社会和谐稳定。那么，如何找到党政所需、群众所盼与政协所能的结合点呢？
从2021年开始，北京市建立接诉即办“每月一题”工作机制，旨在进一步提升政府服务效率和响应民众需求的能力。这一机制的核心在于充分利用上一年度的12345民生大数据，从中筛选出若干诉求量大、涉及面广、群众反映突出、治理难度大的高频共性问题。这些问题涵盖了教育、医疗、就业、养老、住房、社会保障、环境保护等与民众生活息息相关的领域。每个月，相关部门会围绕1个特定的主题，精心挑选出2—3个具体的民生问题，采取清单式管理的方式，进行项目化的推进，并实施全过程的督办。通过这种系统化、精细化的管理方式，北京市在过去几年中成功解决了大量群众急切需要解决的难题，推动了“接诉即办”改革向更为主动的治理模式转变，实现了未诉先办的前瞻性治理理念。
接诉即办“每月一题”正是党政所需、群众所盼与政协所能的完美结合点，为政协提供了一个展现自身价值和作用的重要平台，使政协的工作更加贴近实际、贴近基层、贴近群众。政协可以通过这一平台，发挥自身的独特优势，通过聚焦接诉即办“每月一题”的解决落实情况开展民主监督，积极参与到基层社会治理中，为解决基层社会治理的实际问题提供有力的支持和帮助。
北京市政协开展“每月一题”民主监督工作，得到北京市委市政府高度重视。北京市委要求各级各相关部门要以市政协开展“每月一题”民主监督为契机，深入了解问题症结，拿出有针对性的解决路径，推动整治问题与建立长效机制同向发力，确保标本兼治。北京市政协党组会议专题研究审议“每月一题”民主监督工作方案，将其纳入年度重点工作研究部署。在“每月一题”民主监督工作中成立工作专班，由政协党组书记、主席担任组长、分管党组成员和党外副主席担任副组长，设立专班办公室，邀请政府主责部门相关负责同志参与办公室工作。
总之，“每月一题”民主监督这一工作机制，精准地聚焦到党政部门在当前阶段需要着力解决的重点问题，有效地捕捉到广大群众所热切期盼的民生关切，同时还能够发挥出政协在基层社会治理中的独特作用，“找准了开展政协民主监督的切入点和着力点”。
清晰的目标定位：建言资政、凝聚共识助推事关人民群众切身利益的实际问题解决落实
北京市政协在开展“每月一题”民主监督过程中，有着清晰的目标定位，即准确把握新时代首都发展的特征，密切关注“七有”要求和“五性”需求，践行以人民为中心的发展思想，坚持问需于民、问计于民，深入基层、深入群众，强化基层参与，拓宽监督渠道，积极建言资政，广泛凝聚共识，助推事关人民群众切身利益的实际问题解决落实。
“每月一题”民主监督工作鼓励和倡导委员们根据“每月一题”民主监督议题，深入到基层与群众中去，以求真务实的态度开展调查研究。通过这种方式，委员们可以及时听取来自各行各业人民群众的利益诉求，深入了解他们的所思所想所盼，从而发现基层社会治理中存在的不足和瓶颈，不仅能够帮助委员们更好地了解基层社会现状，还能够为他们提供更多的第一手资料，以便更准确地把握基层社会治理中存在的问题，提出更有效的解决方案。
“每月一题”民主监督工作不仅仅局限于发现和揭示问题，还承载着至关重要的建言资政功能。政协委员紧密围绕接诉即办“每月一题”解决落实情况，主要通过专项监督的方式，同时灵活运用会议监督、视察监督、提案监督等多种手段，精准把握基层社会治理的难点和关键点，为基层社会治理提供具有专业性和针对性的改进意见和建议。开展“每月一题”民主监督工作所形成的意见建议，经过精心筛选和整理，通过政协平台，运用会议监督意见报告、视察监督报告、专项监督报告、提案、社情民意信息等多种形式，及时向党委和政府以及相关部门报送，引起相关部门的高度关注，并迅速采取有效措施进行整改，从而有效地根治了基层社会治理中一些长期存在的顽疾问题。因此，可以说“每月一题”民主监督不仅是发现基层社会治理问题的锐利眼睛，更是解决基层社会治理问题的智慧大脑。
此外，“每月一题”民主监督通过搭建一个开放、包容的平台，通过平等协商、坦诚相见、畅所欲言的方式，充分尊重各方利益相关者的诉求表达，形成集协商、监督、参与、合作于一体的功能优势。“每月一题”民主监督，不仅能够发挥政协参加单位与广大委员参与基层社会治理的积极性，而且能够调动社会各界人士广泛参与基层社会治理的积极性；不仅能够提高基层社会治理的效率和效果，而且能够增强社会各界对基层社会治理的认同感和参与度，有利于在监督中广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。
总之，“每月一题”民主监督不仅是一盏能够发现基层社会治理中的短板和不足的“探照灯”，而且是一个能够提供智慧和策略、推动解决基层社会治理问题的“智囊团”。更为重要的是，它“深度融入社会治理实际工作中，做到全流程参与、全过程监督，广泛凝聚社会各界思想共识”，成为促进各方协同合作、形成治理合力的“桥梁”。
委员广泛的参与：鼓励各界委员积极参与确保民主监督在基层社会治理中发挥实效
政协委员来自界别群众，具有广泛的代表性和深厚的群众基础。基层治理直接面对群众，越是在基层，与群众切身利益就越密切，需要处理的人民内部矛盾也就越多，就越需要发挥政协民主监督作用。充分发挥委员的主体作用始终是加强和改进人民政协工作的重要内容，也是提高政协履行职能水平和效率的关键。因此，要开展好“每月一题”民主监督工作，就必须实现“各界委员齐参与”的局面，深化委员联系界别群众制度机制，尊重和保障委员履职中的知情权、参与权、表达权和监督权，确保其在国家治理第一线的具体实践中发挥实效。
北京市政协不断完善委员联系界别群众制度机制，制定了《关于加强委员联系群众工作的意见》，形成“委员联系界别群众、委员联系基层群众、委员网上联系群众和委员通过履职联系群众”4种工作机制。为了进一步推动这些制度机制的落实，北京市政协建立市、区两级政协委员工作室，作为委员联系群众的新平台和新渠道，并赋予委员工作室监督功能，引导界别群众有序参与基层社会治理，推动了委员联系界别群众制度机制走深走实。
政协委员联系面广、代表性强，能够从不同的方面、不同的层次、不同的视角，就“每月一题”的内容发表各自独特的见解。2023年，“每月一题”民主监督新举措一经推出，便迅速得到了广大政协委员的热烈响应。根据北京市政协常委会工作报告的数据，2023年共组织近400名委员1200多人次参加“每月一题”民主监督有关活动，实现了所有界别全覆盖。此外，“每月一题”民主监督专班办公室还在市政协委员履职平台设立网络议政专栏。
为了确保能够从各个角度征集到具有创新性和建设性的意见建议，进一步提高委员们的参与度和积极性显得尤为重要。为了实现100％委员知晓、各界委员充分参与，并充分发挥委员们的专业优势建言资政，北京市政协采取自愿报名和重点邀请相结合的方式，打破专委会和界别界限，组建议题监督小组。此外，根据工作需要，还可邀请民主党派成员、工商联会员、无党派人士和全国政协委员、区政协委员共同参加。截至2024年1月31日，已有500名委员踊跃报名参加“每月一题”民主监督工作，这充分展示了各界委员对这一工作的高度关注和积极参与。
“每月一题”民主监督活动特别强调发挥各位委员的专业优势，同时充分利用委员们在不同领域的跨界履职能力。“安排委员在‘每月一题’月度例会发言时优先考虑议题涉及专业领域的委员。”这样的安排不仅可以充分利用委员们的专长，提高会议讨论的质量和效率，从而更好地推动相关议题的解决和改进，而且可以确保民主监督活动更加精准和高效，充分发挥每一位委员的作用，为基层社会治理问题的解决提供更加独特、专业和全面的视角。
此外，通过“每月一题”民主监督，广大界别群众获得了一个广泛而有序的政治参与渠道和平台，进一步拓宽了群众表达自身利益诉求的新途径。这种做法实现了群众由“张嘴发牢骚”向“理性求共识”的转变，以及基层治理由“干部说了算”向“大家商量办”的转变。它使得更多的群众和利益相关方能够参与到政策的实施过程中，确保每一项政策的执行都能够真正地贴近群众需求，更好地服务于群众，从而实现政策的精准落地和有效实施。
总之，“每月一题”民主监督这一工作机制，“有效发挥了政协委员主体作用、界别特殊作用”。通过这种方式，为党委和政府提供了一个及时了解和掌握来自各方的意愿和诉求的渠道，同时也为他们听取监督意见创造了有利条件，彰显了政协作为专门协商机构的独特平台优势。
健全的工作机制：与党政部门同题共答不断提升首都城市治理的现代化水平
政协民主监督主要是协助党委政府多做化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心等工作。“每月一题”通过选取具体的民生问题，明确一个市级部门作为牵头单位，负主要责任。与此同时，相关单位协同配合，共同制定出切实可行的解决方案，并制定详细的时间表和路线图，确保问题能够得到有效解决。“每月一题”民主监督，实行清单式管理、项目化推进，并以专班方式统筹工作实施，实现对关键问题的精准监督。
首先，以清单式管理明确监督任务。2023年，“每月一题”民主监督从接诉即办“每月一题”18个问题中选取重点群体就业、民办义务教育规范管理、全民健身设施建设与管理、社区卫生服务机构管理、供水保障、农村地区煤改清洁能源运行管护、集中供热、公交线路站点优化、直播带货虚假宣传和养老机构监管这10个议题作为监督议题，聚焦“一方案三清单”（政府主责部门制定的问题解决方案、任务清单、责任清单、政策清单），对照解决每个问题的政策清单、任务清单，逐项监督落实情况。2024年则将接诉即办“每月一题”推动解决的13个重点民生诉求问题，全部作为监督议题开展民主监督。
其次，以项目化明确责任主体。“每月一题”民主监督把每个监督议题作为一个具体项目。2023年以“一议题、一小组、一专委会”思路，由10个专委会分别牵头组建10个监督小组，每个小组承担一个监督议题项目，紧跟党委政府“每月一题”工作节奏，按项目化推进方式开展监督。2024年则按照“议题全覆盖、界别全参与”的原则，确保13个议题都能得到充分的关注和讨论，确保每一个界别都能参与到监督过程中来。
再次，以专班方式统筹工作实施。“每月一题”工作专班定期听取各议题小组项目推进情况，由教卫体和文化文史委员会、社会和法制委员会牵头，组建由各专委会、研究室和宣传部门有关同志共同参加的工作专班办公室，建立各小组每日报送工作动态、每周汇总情况和计划、每半月召开一次工作推进会的“日报送、周汇总、月推进”机制，加强工作统筹协调，共同研究解决遇到的问题。
为了进一步推动政协与党政部门在解决基层社会治理问题上真正实现同题共答，确保双方的工作能够协同推进、有效对接，“每月一题”民主监督还形成了其他许多行之有效的工作机制。
首先，“每月一题”民主监督通过建立政协议题监督小组、市政务服务管理局以及“每月一题”问题主责部门的三方联系机制，以进一步加强紧密协调与合作。通过这种合作机制，各方能够更加高效地沟通信息、协调行动，确保问题能够迅速得到解决，从而提升政府服务的效率和质量。
其次，“每月一题”民主监督为市民群众、政府部门和政协委员搭建了一个诉求方、解决方和监督方共同参与的问题协商解决机制。通过这种协商机制，各方可以进行深入的协商和讨论，充分表达自己的观点和建议，并由位置更加超脱的议题监督小组负责综合各方意见，找出最有效的解决方案。
再次，“每月一题”民主监督建立了政协委员列席市委深改委“接诉即办”改革专项小组月度例会、参与政府主责部门工作推进会和调研座谈活动机制。这一机制使得政协委员有机会直接参与政府主责部门的工作推进会，从而为政协委员提供了一个全新的平台和载体，以便他们能够更加便捷地发表自己的监督意见和建议，更加深入地了解政府工作的实际情况，更好地履行他们的监督职责，为推动政府工作的改进和提升发挥积极作用。
“每月一题”民主监督的机制创新，不仅提高了党政部门的工作效率和透明度，也为群众提供了一个更加直接和有效地参与社会治理的平台，有效地实现了政协履职与党政中心工作同频共振，助力实现“每月一题”“未诉先办”的目标。根据北京市政协常委会工作报告附件的相关数据，2023年10个监督小组组织开展了一系列监督性调研活动，参加市政府有关部门组织的实地调研、调度会以及市委接诉即办改革专项小组月度例会等监督活动100余次，提交提案4件，反映社情民意信息28篇，推荐19位委员在北京市委深改委接诉即办改革小组月度例会上发言。与此同时，这些工作成果分别形成了专项民主监督报告，为市委市政府的决策提供了重要的参考依据。
综上所述，北京市政协推出的“每月一题”民主监督工作，是一项“把政协工作更好地融入全市工作大局，把政协民主监督嵌入首都治理实践，更有效地实现政协履职与党政中心工作同频共振的一项创新性民主监督工作”。“每月一题”民主监督工作通过精心挑选既符合党政部门需求、又符合群众期盼、同时又是政协能够有效发挥作用的基层社会治理问题进行监督。这样的做法不仅有助于进一步完善人民政协民主监督的制度机制，而且还能够使政协工作更加紧密地融入全市的整体工作布局之中，使政协履职与党政中心工作更有效地实现同频共振，并在深化基层社会治理改革方面发挥重要作用。“每月一题”民主监督把政协民主监督嵌入首都治理实践，确保各项政策措施能够更加精准地落实到位，真正惠及广大人民群众，有效地推动了北京市基层治理的创新和发展，提升治理效能，进一步增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感，为首都的和谐稳定和社会进步做出积极贡献。
本文系北京市社会科学基金重大项目“新时代新征程人民政协民主监督实践与探索”（项目编号：24WTZ004）阶段性成果。
执笔：
北京联合大学北京政治文明建设研究基地副教授、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想北京研究基地特约研究员 章林
北京联合大学北京政治文明建设研究基地教授、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想北京研究基地特约研究员 赵连稳
本文原载于《国家治理》2025年第4期，作者：北京市政协“新时代新征程人民政协民主监督实践与探索”课题组。
