就业是民生之本，高校毕业生就业更是关系到国家人才战略实施和社会稳定发展的关键议题。北京市作为我国的政治、文化、国际交往和科技创新中心，面临着复杂的就业形势和多样的就业需求。面对这样的挑战，北京市政协委员与参加政协的相关团体，围绕高校毕业生就业问题，通过提出提案的方式积极建言献策。政府部门也给出了针对性的答复，并采取了切实有效的行动，致力于解决就业难题。本文基于北京市政协7个提案典型案例以及提案主办单位答复意见，分析首都高校毕业生就业面临的主要问题，并探讨提升就业质量的多维路径以及北京市政协提案典型案例的特点与启示。
一、首都高校毕业生就业面临的主要问题
学科专业与产业需求脱节。共青团北京市委的提案提出，与在京985、211高校的文科毕业生就业率明显低于理工科相比，北京市属高校理工科毕业生就业率整体低于文科，特别是部分基础学科毕业生就业率低。此外，在京高校毕业生就业首选信息技术服务业，但市场仍存在较大人才“缺口”，而教育、卫生、体育和娱乐业等行业就业已基本饱和，产业结构与就业结构的协调性不足。何银萍委员的提案提出，部分高校专业设置与市场需求严重脱节，大学生所学专业不符合企业、市场需求，出现了供需失衡的现象。这种脱节不仅造成了教育资源的浪费，也使得毕业生在就业市场上竞争力不足，难以满足企业对专业人才的需求。
就业观念与市场需求存在偏差。共青团北京市委与北京市青联的提案提出，部分毕业生存在“懒就业”“慢就业”“缓就业”“不就业”等心理和倾向，且近九成毕业生“没有职业规划”或“规划不清晰”。王波委员的提案提出，低保家庭高校毕业生面临“技能缺失与家庭阻力”的双重困境。一方面，他们思想观念多元、自我意识强烈，普遍存在职业目标理想化、缺乏吃苦耐劳精神、抗压能力差的劣势，专业技能通常与企业要求存在一定差距；另一方面，部分家庭因担心丧失低保待遇，默认甚至鼓励孩子在家“啃老”，产生了“福利依赖”“等、靠、要”的思想。这一现象凸显了社会保障政策与就业激励政策之间的协同不足。
就业服务体系有待完善。共青团北京市委的提案提出，部分留京学生可能经常性或不定期更换居住地点，与属地联络人员阶段性或长期性“失联”，容易被排除在社会服务保障体系之外。北京市青联的提案提出，重点群体就业“一生一策”的深度广度不足，仍然存在“最后一公里”问题，缺乏精准的分层分类分众指导。此外，从王波委员和王秀英委员的提案可以看出，低保家庭和女大学生等群体的就业支持措施有待进一步细化和落实。不完善的就业服务体系无法为毕业生提供有效的求职指导和帮助，导致他们在求职过程中缺乏方向，难以充分展示自己的优势，错失就业机会。
政策协同机制仍有不足。王波委员的提案提出，就业收入就被纳入家庭收入核算范围，可能导致低保家庭丧失待遇资格。也就是说，低保家庭毕业生就业面临的收入核算与低保待遇政策衔接问题，需要民政与人社部门协同解决。刘晗委员的提案提出，青年赴“一带一路”国家就业缺乏系统性政策引导，信息平台、培训体系尚未建立，反映出跨部门政策协同的不足。政策协同的缺失使得各项就业政策难以形成合力，无法充分发挥政策的引导和支持作用，制约了毕业生就业质量的提升。
二、首都高校毕业生就业质量提升的多维路径
（一）优化学科专业布局，强化人才培养与产业需求对接
建立学科专业动态调整机制。针对学科专业与产业需求脱节问题，共青团北京市委的提案提出，优化高校学科体系战略布局，着力提升人才培养与首都发展需求的适配性。何银萍委员的提案提出，根据就业市场人才需求动态调整高校专业设置、课程设置及教学内容，确保高校人才培养与就业市场紧密联接，提高毕业生专业结构与市场需求结构的匹配度。市教委在答复中明确表示，持续落实完善“灰名单”机制和毕业去向落实率红黄牌提示制度，优化调整学科专业设置，完善动态调整机制，引导高校招生向本校优势特色学科专业、新兴交叉学校专业、首都经济社会发展急需的学科专业倾斜，进一步强化优势特色。通过建立学科专业动态调整机制，高校能够及时响应产业变化，优化专业结构，培养出更符合市场需求的专业人才，提高毕业生的就业竞争力。
深化校企合作与协同育人。在深化校企合作方面，共青团北京市委的提案提出，促进高校人才培养与科技创新、产业升级联动。刘晗委员的提案提出，鼓励国内高校与“一带一路”沿线国家的优秀企业、机构建立合作关系，通过校企合作的方式共同培养人才。市教委等部门积极响应，推动高校与企业建立产学研一体化的人才培养机制。如印发《北京高校科研创新发展行动计划（2022—2024年）》《北京高等教育本科人才培养质量提升行动计划（2022—2024年）》等。市教委、市人力资源社会保障局合作打造就业育人共同体，在2021年至2023年这三年间，遴选职场体验基地236家，在推进校地合作、校产联合、校企对接等方面，发挥了良好的示范带头作用。深化校企合作能够让高校更好地了解企业需求，将实践教学融入人才培养过程，提高毕业生的实践能力和职业素养，实现人才培养与产业需求的无缝对接。
（二）创新就业服务模式，提升就业指导精准化水平
加强就业指导队伍建设。共青团北京市委的提案提出，配齐高校就业指导队伍，加强就业指导老师的选配。同时，为就业指导老师实现专业化发展提供畅通渠道，在职称评定、荣誉表彰等方面给予倾斜。何银萍委员的提案提出，重视大学生职业生涯规划和就业指导课程，消除“水课”。市教委积极推进各高校落实毕业生就业工作机构、人员、场地、经费“四到位”要求。每年对北京高校新晋就业创业工作人员进行专题培训。推动建设市级就业指导“金课”全市共享平台。通过这些措施，北京市正逐步构建一支高素质、专业化的就业指导队伍，为高校毕业生的就业之路保驾护航。
构建数字化就业服务体系。北京市青联的提案提出，开发毕业生的“就业画像”数据分析平台，为毕业生就业及职业生涯规划指导提供科学支撑，助力就业岗位精准匹配。同时，依托毕业生“就业画像”开展精准的职业规划教育，为毕业生提供个性化的生涯规划路径。市教委申报基于人工智能的就业创业服务系统信息化建设需求，将利用人工智能技术绘制学生画像、岗位胜任力模型，开发人岗匹配模型，实现岗位信息、求职活动等智能匹配和推送。数字化就业服务体系能够利用先进技术手段，打破信息壁垒，为毕业生和企业提供高效、精准的对接服务，提高就业效率和质量。
强化分层分类就业指导。针对低保家庭、女大学生等群体的就业需求，王波委员和王秀英委员分别提出了提案，建议加强对低保家庭、女大学生的思想引领和政策支持，提高其就业本领。市教委等部门实施“一生一策”就业帮扶计划，针对低保家庭、女大学生等重点群体建立工作台账。面向低保家庭毕业生等困难家庭毕业生，推出“1131”帮扶措施（提供1次职业指导，推荐至少1个见习岗位，推荐至少3个就业岗位，推荐至少1次职业技能培训或创业培训）。结合女大学生的专业特点和就业需求，有针对性地开发就业岗位，搭建专业化、人性化的服务平台，为女大学生创造更多的就业发展机会。分层分类就业指导能够根据不同群体的特点和需求，提供个性化、精准化的指导服务，帮助毕业生树立正确的就业观念，提升就业能力，实现充分就业。
（三）优化就业政策环境，强化跨部门协同机制
完善就业政策支持体系。何银萍委员的提案提出，为大学生创业提供系列帮助政策，鼓励大学生以创业带动就业；实施更大强度、更高精度的中小微企业扶持政策。市教委等部门落实落细《北京市支持高校毕业生就业创业若干措施》，推进解决大学生创新创业场地、融资、服务等难题。对用人单位招用毕业年度内本市高校毕业生，符合条件的给予最长不超过3年的社会保险补贴。对小微企业招用本市离校两年内未就业高校毕业生，符合条件的给予最长不超过1年的社会保险补贴。完善的就业政策体系能够从多个方面为毕业生就业创业提供支持，激发市场活力，创造更多就业机会，降低毕业生就业创业成本，提高他们的积极性和参与度。
构建跨部门就业协同机制。共青团北京市委的提案提出，由市教委牵头，市人力社保局、市农业农村局、各区政府配合，提高高校就业类课程质量；由市教委牵头，市人力社保局、市国资委、各区政府配合，组织各区选择示范性强的优秀用人单位。市委教育工作领导小组牵头成立北京高校毕业生就业工作专班，办公室设在市教育两委，市委组织部、市发改委、市财政局、市人力资源社会保障局、市国资委、团市委等相关委办局为成员单位。为了给高校毕业生就业创造良好环境，多部门各司其职，开展专项行动。市人力社会保障局整顿人力资源市场秩序，市教委规范招聘平台信息发布，市市场监管局加强执法监管，市公安局提供帮助并加强法制宣传。此外，市教育两委成立委内毕业生就业工作专班，高校学生处抓主责，各处室密切配合支持，北京高校大学生就业创业指导中心具体落实有关工作。跨部门协同机制能够整合各方资源，形成工作合力，实现就业政策的有效落实和就业服务的协同推进，为毕业生提供更全面、更优质的就业支持。
三、北京市政协提案典型案例的特点与启示
选题需紧扣现实痛点，强化问题导向。一份提案是否优秀的关键在于精准捕捉社会矛盾的焦点。共青团北京市委的提案基于官方发布的高校毕业生就业质量报告，并对62所在京985、211、市属高校毕业生就业状况进行研究分析，直击教育供给与市场需求之间存在的结构性矛盾。王波委员针对低保家庭毕业生可能面临的“福利依赖”问题，以296名低保家庭毕业生的实际困境为切入点，体现提案选题对民生痛点的深度聚焦。这启示提案工作需建立“数据调研－问题溯源－对策构思”的闭环逻辑，通过数据分析以及实地走访等方式，确保选题兼具现实针对性与政策可操作性。
建议需注重系统性与可落地性，避免空泛论述。一份优秀提案的建议往往兼具宏观框架与微观举措。共青团北京市委的提案既着眼全局提出优化高校学科体系等宏观战略，又给出加强就业指导教师队伍建设等具体办法，全面且具有针对性地应对高校毕业生就业难题。北京市青联关于“就业画像”的提案，既提出开发大数据平台的顶层设计，又明确“一生一策”职业规划、师资培训等实施路径。这表明提案工作需遵循“目标－路径－保障”的设计逻辑，将宏观政策目标转化为可量化、可执行的具体举措。
成效需建立跟踪评估机制，推动闭环落实。提案的价值不仅在于提出问题，更在于推动问题解决。市教委已经采取了“毕业去向落实率红黄牌提示制度”和“职场体验基地评估”等创新机制。这些机制能够将提案中的建议转化为可量化的工作指标。对于低保家庭的毕业生，市教委实施了“1131”帮扶措施，通过台账管理和进度跟踪，确保了政策的有效实施。这些做法都表明，提案工作需要构建一个“建议－落实－评估”的闭环体系，避免建议“一提了之”。
视野需立足国家战略与区域特色，提升提案格局。首都高校就业提案的突出特点是紧扣“四个中心”建设与国家战略。共青团北京市委的提案聚焦数字经济、信息产业、支柱产业的人才缺口；刘晗委员的提案将青年就业问题与人类命运共同体建设相结合。这启示提案工作应立足区域功能定位与国家发展大局，在选题中融入“京津冀协同发展”“科技创新中心建设”等战略元素，提升提案的政治高度与社会价值。
四、结语
通过对北京市政协提案以及提案主办单位答复意见的分析可以看出，北京市政府在促进首都高校毕业生就业方面做了大量工作，也取得了一定成效。然而，就业问题依然是一个复杂且严峻的挑战，需要持续努力。未来，应深化高校教育教学改革，优化专业结构，增强人才培养与市场需求的契合度；加强就业指导教师队伍专业化建设，建立专职就业指导教师职称评定通道，提升就业指导水平；持续加大岗位开发力度，拓展就业渠道，尤其是针对新兴产业和基层岗位；加强政策的协同性和连贯性，形成全社会共同关注和支持就业的良好氛围；持续关注就业市场动态变化，及时调整就业政策和服务措施，以适应不断发展的就业形势。只有通过多管齐下、综合施策，才能有效地推动首都高校毕业生实现高质量充分就业，为首都“四个中心”建设和国家发展战略提供坚实的人才支撑。
政协提案作为人民政协履行职能的重要方式，是连接民众意愿与政府决策的桥梁，其价值不仅在于提出好问题、好方案，更在于通过协商民主的好方式，促进政府决策的科学化、民主化。北京市政协委员与参加政协的相关团体所提出的提案，在推动首都高校毕业生就业质量提升方面发挥了重要作用。通过提案，政协委员与参加政协的相关团体能够将社会各方面的智慧和力量汇聚起来，使“提案优势”转化为治理效能，为国家就业战略的实施贡献“政协智慧”。
本文系北京市社会科学基金项目“政协提案典型案例的科学内涵及价值研究”（编号：25JCC001）阶段性成果。
