按照全面建成小康社会新的目标要求，进入"十二五"特别是党的十八大以来，中国将生态环境建设体现在"五位一体"、"五大理念"和"新五化"的决策部署上，并转化成路线图和施工图，以大气、水、土壤污染治理三大战役为重点，坚决向污染宣战，生态环境保护取得积极进展，取得了显著的成效，引起了世界的瞩目。德国欧绿保集团联合首席执行官阿克塞尔·施魏策尔认为，"中国很快将成为全世界在这一领域的领导者，将比德国更短的时间内实现环境改造。"

保护生态环境关系人民的根本利益和民族发展的长远利益

人与自然的关系是人类社会最基本的关系。自然界是人类社会产生、存在和发展的基础和前提，人类则可以通过参加社会实践活动，有目的地利用自然、改造自然。建设生态文明，必须以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。生态文明是人类社会进步的重大成果，是实现人与自然和谐发展的必然要求。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。恩格斯在《自然辩证法》一书中写道，"美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地"。中华文明积淀了丰富的生态智慧。孔子说："子钓而不纲，弋不射宿。"《吕氏春秋》中说："竭泽而渔，岂不获得？而明年无鱼；焚薮而田，岂不获得？而明年无兽。"在我国的历史上，塔克拉玛干沙漠的蔓延，湮没了繁荣一时的丝绸之路。楼兰古城因屯垦开荒、盲目灌溉，导致孔雀河改道而衰落。古人关于"天人合一"、"道法自然"的哲理思想和关于对自然要取之以时、取之有度的思想，至今乃有十分重要的现实意义。

中国共产党一贯高度重视生态文明建设。从上世纪80年代初，就把保护环境作为基本国策。进入新世纪，又把节约资源作为基本国策。经过改革开放30多年的快速发展，我国经济建设取得历史性成就，同时也积累了大量生态环境问题。比如，能源资源约束强化，石油等重要资源的对外依存度快速上升；耕地逼近18亿亩红线，水土流失、土地沙化、草原退化情况严重；一些地区由于盲目开发、过度开发、无序开发，已经接近或超过资源环境承载能力的极限；全国一些地区持续遭遇雾霾袭击，大气污染、水污染、土壤污染等各类环境污染呈高发态势等。各类环境污染呈高发态势，成为民生之患、民心之痛，成为我国发展中的明显短板。随着社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等要求越来越高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，环境问题日益成为重要的民生问题。保护生态环境直接关系到人民的根本利益和民族发展的长远利益。保护生态环境，功在当代、利在千秋。必须清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，加大力度，攻坚克难，全面推进生态文明建设。

中国生态环境建设取得积极显著的成效

习近平总书记指出："生态文明建设事关中华民族永续发展和'两个一百年'奋斗目标的实现，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。"生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，切实把绿色发展理念融入经济社会发展各方面，推进形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，把深化改革和创新驱动作为基本动力，把培育生态文化作为重要支撑，把重点突破和整体推进作为工作方式，切实把工作抓紧抓好，建设"青山常在、清水长流、空气常新"的生态环境，让人民群众在良好生态环境中安居乐业。

近年来，我国污染治理进程明显加快，环境设施建设取得积极成效：一是农村环境综合整治进展顺利，美丽乡村建设取得初步成效；二是环境法治建设日益加强，从严查处企业环境违法行为，推动一批突出环境问题得到解决，地方政府保护环境的责任意识、排污企业的守法意识、公众的监督意识稳步提升；三是环境制度和管理不断完善，先后出台生态环境损害责任追究等配套文件，划定生态红线、开展战略和规划和项目环评、注重标准引导、推进产业结构调整等环境预防措施得到强化，绿色环保观念日益深入人心。以上三个方面的成效集中体现在我国"十二五"期间四项约束性指标得到全面完成，环境质量得到改善。根据首批实施新环境空气质量标准的74个城市可比数据，相比2013年，优良天数比例提高10.7个百分点，重度及以上污染天数比例下降4.6个百分点，细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降23.6%。其中，京津冀重度及以上污染天数比例同比下降7个百分点；PM2.5年均浓度同比下降17.2%。珠三角空气质量改善幅度最大，区域颗粒物平均浓度为34微克/立方米，首次达标，这在全国具有标志性的意义，说明我国特大城市群空气污染的难题正在逐步解决。总结"十二五"期间生态环境建设的经验，主要体现在：一是党中央、国务院高度重视解决生态环境问题，习近平总书记提出一系列新理念新思想新要求，为解决我国生态环境问题指明了前进方向，提供了强大动力；二是经济转型升级，绿色循环低碳发展的红利释放进一步增强，促进污染物排放强度持续下降；三是全面深化改革与全面依法治国，将有效改变环境守法成本高、违法成本低的现状，为环境保护带来政策红利和法治红利；四是公众对环境保护关注度持续提高，有利于形成全社会保护环境的合力，同时对环境产品的需求显著提高，会成为推动优质生态产品供给的重要动力。但总体上看，我国环境保护仍滞后于经济社会发展，多阶段多领域多类型污染问题长期累积叠加，环境承载能力已经达到或接近上限，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。随着环境治理措施深入推进，留下的环境问题复杂性增强，解决难度加大，进一步推进环境治理和质量改善的各项工作更加艰巨复杂。大气环境质量方面，主要污染物排放量大，污染程度较高，部分地区冬季雾霾天气频发高发；水环境质量方面，部分水体特别是一些重点流域的支流污染严重，地表水质状况呈现"两头小、中间大"的橄榄型态势，特别差和特别好的水体均在减少，优良水体保护难度加大；土壤环境质量方面，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，全国土壤总的点位超标率为16.1%；生态环境状况方面，农业生产与土地开发导致的水土流失、土地沙化等问题依然严重，城镇化、工业化与资源开发导致的流域生态破坏、自然海岸线丧失、野生动植物自然栖息地减少等问题加剧；环境风险方面，我国正处于环境高风险期，区域性、布局性、结构性环境风险更加突出，一些地区重金属、危险废物污染等历史遗留问题突出，成为环境安全的重大隐患。概括来讲，我国的生态环境质量有所改善，但环境问题的复杂性、紧迫性和长期性没有改变。必须清醒地认识和把握我国生态环境的严峻现状，才能理性客观、执着坚定地推动环境质量的改善。

以系统工程的思路，抓好生态建设和生态保护

习近平总书记曾指出："我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来会付出更大的代价。"世界上许多国家包括一些发达国家，都走过"先污染后治理"的老路，在发展过程中把生态环境破坏了，再补回去，其结果是整治的成本比当初创造的财富还要多。上世纪发生在西方国家的"世界八大公害事件"，如洛杉矶光化学烟雾事件、伦敦烟雾事件、日本水俣病事件等，对生态环境和公众生活造成巨大影响。西方传统工业化的迅猛发展在创造巨大物质财富的同时，也付出了十分沉重的生态环境代价，教训极为深刻。中国是一个发展中的大国，建设现代化国家，走欧美"先污染后治理"的老路行不通，而应探索走出一条环境保护新路。

（一）把绿色发展作为新的发展理念，落实"十三五"规划

绿色发展已作为五大发展理念之一，"新四化"增加了绿色化为"新五化"，着重解决的是经济发展与环境保护协调、人与自然和谐的问题，是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革。"十三五"规划纲中充分体现了绿色发展的理念和要求，注重推动建立资源消耗少、污染排放低的经济体系、市场激励机制和社会行为。按照全面建成小康社会新的目标要求，"十三五"规划纲要的主要目标中将"生态环境质量总体改善"单列一项，在经济社会发展主要指标中，资源环境指标就有10项之多，并且全部为约束性指标，占所有约束性指标（13项）的77%，占"十三五"规划纲要所有指标（25项）的40%，可称之为分量大、任务重、要求高、约束强。比如，在环保约束性指标中，首次提出到2020年，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%，PM2.5未达标的地级及以上城市浓度下降18%；全国地表水国控断面达到或好于Ⅲ类水体比例大于70%，劣V类水体比例小于5%。再以推进新型城镇化为例，"十三五"规划纲要明确要求，要转变城市发展方式，加大"城市病"防治力度，不断提升城市环境质量。这充分表明了党中央、国务院加强生态环境保护的鲜明态度、坚定意志和坚强决心。

（二）树立生态红线观念，抓好生态环境建设

环境治理是一项系统工程，要牢固树立生态红线观念，必须把环境治理作为百姓休戚相关的民生实事来抓。要按照系统工程的思路，抓好生态文明建设重点任务的落实，切实把能源资源保障好，把环境污染治理好，把生态环境建设好。生态红线，就是国家生态安全的底线和生命线，这个红线不能突破，一旦突破必将危及生态安全、人民生产生活和国家可持续发展。我国的生态环境问题已经到了严重的程度，非采取最严厉的措施不可，不然不仅生态环境恶化的总态势很难从根本上得到扭转。习近平总书记强调："在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。"我们要设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

为确保生态环境建设目标的实现，"十三五"规划纲要，围绕生态环境保护目标，从加快建设主体功能区、推进资源节约集约利用、加大环境综合治理力度、加强生态保护修复、积极应对全球气候变化、健全生态安全保障机制、发展绿色环保产业等7个方面进行了安排部署。这些安排体现了以下6个特点和要求：

一是突出源头预防。要求强化主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，推动主体功能区布局基本形成。积极推进京津冀协调发展和长江经济带发展，着力扩大环境容量和生态空间；

二是突出节约与保护协同。要求树立节约集约循环利用的资源观，大幅提高资源利用综合效益，并对用水、用能、用地等都提出了具体强度和总量双控指标；三是突出环境治理。要求严格落实约束性指标，制定城市空气质量达标计划，严格保护良好水体和饮用水源，实施土壤污染分类分级防治，大力推进污染物达标排放和总量减排，加强环境基础设施建设；四是突出系统保护。要坚持保护优先、自然恢复为主，全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障；全面提升生态系统功能，扩大生态产品有效供给，维护生物多样性；五是突出制度建设。要完善生态环境保护制度，划定并严守生态保护红线，建立森林、草原、湿地总量管理制度，建立绿色税收体系，研究建立生态价值评估制度，探索编制自然资源资产负债表，筑牢生态环境风险防控的屏障，减少环境风险隐患，妥善处置突出环境事件；六是突出重大工程支撑。通过工业污染源全面达标排放、大气环境治理、水环境治理、土壤环境治理、危险废物污染防治、核与辐射安全保障能力提升等6项环境治理保护重点工程带动环境治理。紧紧抓住改善环境质量这一核心，实行最严格的环境保护制度，对于生态保护红线，全党全国要一体遵行，决不能逾越，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

（三）建立科学的考核评价体系，完善生态环境考核评价体系

"十三五"蓝图已经绘就，下一步就是要真抓实干，严格考核问责，把目标任务与年度指标的下达、落实和总结结合起来，与环境保护督察巡视结合起来，与规划实施的中期评估、终期考核、年度情况调度结合起来，确保分解落实、任务作实、效果真实。要把"十三五"规划纲要确定的一系列部署落到实处。概括起来，就是要紧紧抓住改善环境质量这个核心，实行最严格的环境保护制度，突出重点打好大气、水、土壤污染防治三大战役，提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。路线图就是要推动落实5个方面的任务：即以改革环境治理基础制度为动力，加快构建绿色发展的内生机制；以建立健全环境预防体系为抓手，切实优化生态文明建设的空间格局；以法治和标准为牵引，积极推进供给侧结构性改革；以生态环境安全为底线，加大环境风险防控力度；以社会共治为路径，大力推进生产生活方式绿色化。生态环境考核评价体系犹如"指挥棒"，在生态文明制度建设中是最重要的。要把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标，纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。要把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置，如果生态环境指标很差，一个地方一个部门的表面成绩再好看也不行，实行考核"一票否决制"。

要建立责任追究制度。资源环境是公共产品，对其造成损害和破坏必须追究责任。要建立环保督察工作机制，严格落实环境保护主体责任，完善领导干部目标责任考核制度。坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，针对决策、执行、监管中的责任，明确各级领导干部责任追究情形。强化环境保护"党政同责"和"一岗双责"要求，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立健全生态环境损害评估和赔偿制度，落实损害责任终身追究制度。对造成生态环境损害负有责任的领导干部，必须严肃追责。

建立健全资源生态环境管理制度。以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系；更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系；探索实行耕地轮作休耕制度；实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。要完善生态环境监测网络，通过全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的新格局，为环境保护提供科学依据。要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。