英国脱欧和美国大选成为2016年贯穿美欧关系的两条主线。在这一年，大西洋两岸出现“反全球化”“反精英”和民粹主义思潮，美欧再次“携手共退”。“内务缠身”“无暇外顾”挫伤了美欧对外政策协调的积极性，对美欧关系也有着深刻的消极影响。

英国脱欧成为欧盟上半年的头号新闻，也成为美国对欧政策最“着急上火”的一件事。美国深知英国脱欧不仅不利于美英所谓的“特殊关系”，更不利于美欧关系的整体发展。在欧盟中，英国扮演了连接美欧的特殊桥梁角色，推动欧盟采取与美国更为接近的对外经济、安全政策。例如，在经济方面，美英在自由贸易等经济理念上更为一致，英国留在欧盟可阻止欧盟发展成市场堡垒。在“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议”（TTIP）的谈判中，英国也能给予美国支持。在安全问题上，如阿富汗、伊拉克战争所示，英国是欧盟中与美国价值观最一致、又有实力给予支持的国家，能一定程度上在欧盟内关照美国利益。

然而，英国脱欧会严重冲击美欧关系原有格局，美国不得不重新调整对欧政策着力点，美欧关系不确定性大大增加。随着英国脱欧已成定局，欧洲一体化遭受重大挫折，美国对欧政策的重要支点随之坍塌。而英国脱欧后对美国全球战略的重要性也大大下降，美国一方面要求英国实现脱欧“软着陆”，另一方面将逐渐把对欧政策重心转向德、法。同时，因处理脱欧事务而分心的欧盟一两年内很难在国际事务上帮衬美国。

作为能够增强美欧经济联系的TTIP在上半年取得了一些进展，但随着双方内部政治气氛变化，尤其是“反全球化”浪潮席卷大西洋两岸，TTIP的达成遭遇巨大障碍。缺少英国的欧盟与特朗普治下的美国能否顺利达成TTIP更是未知数。TTIP搁浅原因众多，其中最重要的原因之一是双方内部“反全球化”、“保护主义”、“本土主义”情绪蔓延，促使双方都无法做出实际让步。在美国，TTIP似乎已经成为另一种“政治正确”，两党候选人均在经贸问题上趋于保守；在欧盟各国，尤其是德法即将进入大选的背景下，TTIP同样成为遭民意绑架的“牺牲品”，9月德国就有7个城市举行了反对TTIP以及欧盟和加拿大之间《综合经济与贸易协定》的抗议活动。11月，特朗普当选美国总统，TTIP的前途更加黯淡无光。

美欧为数不多的合作亮点出现在军事领域。以美欧为主导的北约继续协调合作，并增强对俄施压。一是北约加强与欧盟安全合作。7月，北约峰会在华沙举行。英国脱欧让西方团结遭受外界质疑，反而刺激了各方达成共识的愿望。在本次峰会上，北约和欧盟首次发布安全合作方面的联合宣言，着重强调要在混合战和网络战领域合作、开展联合海洋行动防止非法移民。未来，北约和欧盟可能成立联合委员会，美国或将通过这一机制更多参与解决欧洲安全问题。二是北约加紧部署反导系统。5月12日，美国正式启动在罗马尼亚南部德韦塞卢空军基地部署的反导系统，并随时准备与北约在欧洲的反导系统接轨。13日，美方在波兰启动东欧第二处反导系统建设，并预计在2018年完工。虽然北约秘书长斯托尔滕贝格等北约官员称反导系统不针对俄罗斯，美国声称反导系统是为保护北约国家免遭中东短程和中程导弹袭击，但仍引发俄罗斯强烈反应。三是北约向东欧国家增派兵力。10月，北约在布鲁塞尔举行防长会议，美国、德国、加拿大和其他成员国承诺提供部队。美国国防部长卡特宣布，美军将在波兰东部部署一支900人“随时应战的部队”，另一支部队将配备坦克以及其他重型装备，可随时部署在东欧任何一个地方。北约计划建立4个战斗群，总兵力为4000人，另外有一支40000人的快速反应部队将作为其后盾。北约秘书长斯托尔滕贝格表示，在波罗的海国家和东欧国家部署4000人组成的军队，表明“北约准备好保卫每个盟友”。这是自冷战结束以来，北约在与俄罗斯接壤的东欧国家最大规模集结军力。

总体而言，2016年美欧各自忙于应付内务，除传统军事领域外，政治合作遭内政严重拖累，经济合作停滞不前，国际问题协调乏力，甚至在难民与反恐等问题上互相指责。美国大选尘埃落定，特朗普“异军突起”，其背后的政治力量和社会思潮不仅在美国大有市场，在欧洲同样颇受欢迎。随着2017年特朗普正式就职，法、德迎来大选时刻，美欧关系可能进一步滑入“未知水域”。

（原文发表于《学习时报》）