2022年发布的中央一号文件提出，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴。在全面推进乡村振兴中，要按照国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提出的加快推进数字乡村建设，构建面向农业农村的综合信息服务体系，这对拓宽农民增收渠道、保障改善农村民生、促进城乡融合发展意义重大。
乡村数字基础设施建设得到全面强化
自国家“十三五”规划以来，我国乡村数字基础设施建设全面强化，数字乡村建设的信息“大动脉”初步建成。据不完全统计截至2021年，未通宽带行政村通过电信普遍服务实现“动态清零”，通光纤比例从不到70%提升至100%，平均下载速率超过100Mb/s，基本实现与城市同网同速；截至2020年底，农村广播节目综合人口覆盖率达99.17%，电视节目综合人口覆盖率达99.45%；农村电网改造升级工程覆盖了2389个县市，惠及农村居民达1.6亿人。信息技术在农业生产领域得到广泛应用，农业转型升级稳步推进。物联网、大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术与种植业、畜牧业、渔业、种业、农机装备全面深度融合。2021年，全系统装备北斗导航设备8300台套以上，导航作业面积6000万亩以上；全国72万个“畜牧业生产经营单位信息代码”登记备案赋码实现了18万余个规模养猪场和4300多个生鲜乳收购站生产情况的全覆盖精准监测；智慧兽药管理平台收集采集各类信息35.5万余条，4.7万余家经营企业完成追溯系统入网上报，3110家兽药监管单位注册使用国家兽药产品追溯系统。
我国乡村数字基础设施建设的加强，推动了农村电子商务和新型农业的发展，催生了乡村新业态。2021年1月至9月，农村网络零售额实现21321.3亿元，同比增长30.9%。截至2021年9月底，全国农村网商(店)已达1640万家。2020年全国返乡入乡创业人员首次突破1000万人，达1010万人左右，比2019年增加160万人，其中，30岁及以下返乡创业人员，创业项目涉及农村电商的达到7.7%。休闲农业、乡村旅游、创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态，游憩休闲、健康养生、创意民宿、创业园等新产业蓬勃发展，农村一二三产业呈现融合发展新局面。
数字技术为构建现代乡村治理体系赋能
自国家“十三五”规划以来，数字技术在构建现代乡村治理体系方面发挥了重要作用。目前，通过“互联网+政务服务”，助力群众便捷办事，初步实现了全国49.2万个村民委员会信息集中汇聚，乡村社区管理、服务“网上办”“掌上办”“快捷办”，有效提升了基层乡村治理效率。在全国农村示范地区部署各类物联网传感器和摄像头，采集各类信息，经5G网络回传、分析、处理后，可为村民和合作社及时提供预警信息，及时有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件和实施应急管理。目前，信息服务已全面渗透到全国乡村居民生活的各个方面。近53万个行政村实现了法律顾问的全覆盖，建立法律顾问微信群20多万个；汇集全国农村低保对象信息3504.8万余条、特困人员信息457.6万余条，累计办理社会救助业务735.3万笔，初步建成覆盖全国5440万低收入人口的动态监测数据库；在人民银行开户的3832家法人农村金融机构中，已有3589家开通了业务线上办理渠道，占比93.66%，农村地区银行卡助农取款服务点达85.84万个，覆盖村级行政区数量51.95万个。初步实现了数字化与乡村居民生活的有机融合。
数字技术使农业科技创新的支撑能力得到进一步增强，促进绿色乡村建设迈上新台阶。2021年，中国农药数字监督管理平台初步建成，实现了全国农药产品“一瓶一码”100%可追溯。建成了“国家数字农产品流通创新分中心”等一批国家数字农业创新分中心项目。如科技部的“粮食丰产增效科技创新”“智能农机装备”“绿色宜居村镇技术创新”等重点专项取得积极进展，“乡村产业共性关键技术研发与集成应用”重点专项的组织工作有序开展。
加强数字乡村建设探索和创新示范
2021年9月3日，中央网信办、农业农村部、国家发改委、工信部等多部门联合制定的《数字乡村建设指南1.0》公开发布，为全国推进数字乡村建设绘制出总体“施工图”，各部委统筹推进数字乡村的工作格局初步形成，标志着我国数字乡村建设全面铺开。目前，我国数字乡村建设尚处于早期探索阶段，整体发展水平还不高，试点经验仍在积累中。对标智慧城市建设以及欧美发达国家的农业农村数字化发展，我国数字乡村建设还存在一些短板，存在的主要问题：一是投入不足与资源浪费并存。投入不足主要表现在资金、技术、数据、人才等要素的投入力度不足；二是发展不平衡的问题比较突出。存在着城乡不平衡、区域不平衡和工农不平衡；三是多元主体协同机制不够完善。当前，数字乡村项目建设存在过多依赖政府投入的现象，尤其是资金投入方面，对社会资本的吸引和撬动不足，多元化的协同参与、运营机制还未有效普及，建设力量相对薄弱。
数字乡村建设要坚持顶层设计与基层创新相结合的方法论，扩大基层试点与创新示范，用正确理念指导实践，加强数字乡村建设探索示范，扩大试点规模，打造一批示范样板，推广成功经验，整体推进数字乡村发展。在顶层设计方面，一是要加强整体规划设计。自上而下建立完善的数字乡村建设整体规划实施方案与各项配套政策；二是要建成统一的标准体系。出台标准化建设指导方案，其标准体系不仅要包含相关通用规则，还要将标准体系建设所需的基础设施、核心技术、数据资源、应用场景、运维机制等进行详细说明；三是要抓好统筹协调工作。建立多部门协同推进机制，充分激发地方的积极性，完善考核评价机制，加大人力、物力和财力投入，将县域数字农业农村发展水平纳入乡村振兴指标体系，做好绩效评估和监督考核。设立数字“三农”专项资金，加快关键场景营造，谋划实施一批乡村信息基础设施升级换代项目，推进农业大数据平台、数字农业园区、数字农业工厂、跨境电商园区、物流快递园区等硬件载体建设，切实提升农村居民的幸福感和获得感。
全球化智库（CCG）特邀研究员 陈新光
上海大学经济学院 兼职教授
