近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》旨在贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，健全基本养老服务体系，更好保障老年人生活。

一、加快推进基本养老服务体系建设

基本养老服务在实现老有所养中发挥重要基础性作用，推进基本养老服务体系建设是实施积极应对人口老龄化国家战略，实现基本公共服务均等化的重要任务。基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。党的十八大以来，在党中央坚强领导下，基本养老服务加快发展，内容逐步拓展，公平性、可及性持续增强。

基本养老服务的对象、内容、标准等根据经济社会发展动态调整，“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。《意见》要求，加强党对基本养老服务体系建设的全面领导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照基础性、普惠性、共担性、系统性“四原则”，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

二、《意见》为基本养老服务体系的进一步完善指引方向

数据显示，截至2022年底，全国60周岁及以上老年人超过2.8亿，占全国总人口19.8%，其中65周岁及以上老年人达2.1亿，占全国总人口14.9%，人口老龄化形势严峻。与此同时，全国有各类养老机构和设施38.1万个，其中养老机构4万个、社区养老服务机构和设施34.1万个，床位822.3万张。面对人口老龄化快速发展，我国基本养老服务体系总体上有了发展的基础，但仍然存在总量不足、发展不均衡的问题。在补短板方面，需要重点增加养老服务机构、养老床位等。《意见》的出炉可谓正当其时，将为基本养老服务体系的进一步完善指引方向。

党的十八大以来，我国养老服务制度体系加快完善，基本养老服务的公平性、可及性不断提高。截至2022年底，老年人高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴、综合补贴分别惠及3330.2万、546.1万、97.1万、67.2万老年人。全国1395万名老年人纳入最低生活保障，368万特困老年人纳入特困救助供养。在业内人士看来，《意见》的出炉是我国养老服务发展史上的一个重要里程碑。是推动解决老年人在养老服务方面急难愁盼问题，兜住底、兜准底、兜好底，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感，实现老有所养的重要制度设计，到2025年我国基本养老服务体系将覆盖全体老年人。

三、国家“养老清单”出台，催生“银发经济”升温

《意见》一大亮点是首次发布了《国家基本养老服务清单》，并要求省级政府制定并发布本地区基本养老服务具体实施方案及清单。《意见》将养老服务划分为基本养老服务和非基本养老服务，并且用清单化、标准化的方式将基本养老服务作为公共产品向全体老年人提供，这是根据我国国情作出的一项创新性政策举措。《国家基本养老服务清单》包含物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类16个服务项目，并分别明确了每个项目的服务对象和内容。服务对象为“65周岁及以上老年人”、“80周岁及以上老年人”、“特困老年人”等，服务项目包括“职工基本养老保险”、“城乡居民基本养老保险”、“养老服务补贴”、“家庭适老化改造”等，从而使我国基本养老服务体系建设更具可操作性，也有助于提供标准化服务供给，让更多的群体共享发展成果。

除了基本养老服务，养老服务的另一部分是非基本养老服务。非基本养老服务主要由市场提供。未来将积极引导高品质、多样化的非基本养老服务发展，使之成为基本养老服务体系的有益补充，共同构建起中国特色的多层次可持续养老服务体系。整体来看，我国养老服务市场潜力巨大，“银发经济”也正在悄然升温。艾瑞咨询数据显示，2020年老年人口总消费达到了7.01万亿元，老年市场规模达5.4万亿元。预计到2050年，我国老年人口总消费将达到61.26万亿元，老年市场规模将达48.52万亿元。数据显示，不少企业纷纷布局养老产业。据天眼查5月22日发布的数据显示：截至目前，银发经济相关企业近30.7万余家，仅今年1至5月份就新增相关注册企业1.6万余家。其中银发经济相关企业中，成立十年以上的企业仅占7.3%，成立五年以内的企业占比高达53.8%。预计随着我国人口红利的释放、消费场景的拓宽、服务及产品供给的增加、顶层设计的逐步完善，我国银发经济空间广阔，将成为未来经济发展的重要引擎之一。

作者系全球化智库（CCG） 特邀研究员、上海大学经济学院兼职教授陈新光。