作为北京联合大学一名教师，笔者曾于2021年1月作为小组秘书全程参与并观摩北京市政协十三届四次会议。很荣幸今年能够担任北京市政协十四届二次会议的小组秘书，现场聆听北京市政协常委会工作报告，再次见证民主与团结的盛会。北京市政协常委会工作报告在2023年工作的回顾中，将“创新开展民主监督工作，助推党政决策部署落实更加有效”作为第三部分。其中，“各界委员齐参与，每月一题聚共识”常态化民主监督（以下简称“每月一题”民主监督）便是最为重要的创新性工作之一。本文仅根据担任小组秘书期间的了解以及相关媒体的报道，从监督什么、谁来监督、如何监督三个方面谈谈个人的粗浅认识。
一、监督什么
想要了解“每月一题”民主监督监督什么，首先要了解什么是“每月一题”。“每月一题”是北京市接诉即办改革向主动治理、未诉先办深化的创新实践。2019年以来，北京市推进“吹哨报到”改革，建立以12345热线为主渠道的“接诉即办”机制，使市民的操心事、烦心事、揪心事得到快速响应、及时反馈和有效处理。但是，在“接诉即办”的过程中，也留下不少共性的、疑难的诉求，仅仅靠“有一办一”已远远不够。为此，从2021年起，北京市建立接诉即办“每月一题”工作机制，每年根据上一年度12345民生大数据，聚焦若干诉求量大、涉及面广、群众反映突出的高频共性难点问题，每月围绕1个主题、选取2—3个具体民生问题，进行清单式管理、项目化推进、全过程督办，办成了一大批实事好事，解决了一大批群众急难愁盼问题，推动了“接诉即办”改革的进一步深化。
完善人民政协民主监督制度机制，是党的二十大对新时代新征程做好人民政协工作提出的重要要求。接诉即办“每月一题”是北京市委市政府2023年的一项重点任务。为贯彻落实党的二十大精神，进一步加强和改进北京市政协民主监督工作，同时也为与市委市政府中心工作同频共振，破解群众急难愁盼问题，从2023年4月开始，北京市政协聚焦“七有”要求和“五性”需求，从接诉即办“每月一题”中筛选出若干群众反映较多的急难愁盼议题，组织开展“每月一题”民主监督工作，并以此为契机，探索人民政协民主监督新路径。
过去一年，“每月一题”民主监督从接诉即办“每月一题”中选取重点群体就业、民办义务教育规范管理、全民健身设施建设与管理、社区卫生服务机构管理、供水保障、农村地区煤改清洁能源运行管护、集中供热、公交线路站点优化、直播带货虚假宣传和养老机构监管这10个议题，开展专项民主监督。以上监督议题有一个共同点，即都是受到群众广泛关注的民生难题。民主监督不仅是政协的三大主要职能之一，同时也是保障人民权益的重要方式。“每月一题”民主监督关注民生难题，不仅能够发挥政协民主监督在广泛凝聚社会各界共识和力量，助推基层社会治理难题破解方面的重要作用，助推事关群众利益的热点难点问题解决，而且可以促使政府部门及其工作人员更好地履行职责、改进工作质量，提高政府的透明度和公信力。
二、谁来监督
政协委员是人民政协履行职能的主体，充分发挥委员的主体作用始终是加强和改进人民政协工作的重要内容，也是提高政协履行职能水平和长效的关键。政协开展各项活动要靠委员主动参加，靠委员积极去做，靠委员努力去完成。因此，要开展好“每月一题”民主监督工作，就必须“各界委员齐参与”，充分发挥各界别委员的作用。
十四届北京市政协共设32个界别，这些界别基本上囊括了北京经济社会的各个主要方面。政协委员联系面广、代表性强，能够从不同的方面、不同的层次、不同的视角就“每月一题”的内容发表各自的见解。回首刚刚过去的2023年，“每月一题”民主监督新举措一经推出，立即得到委员们的大力响应。根据北京市政协常委会工作报告的数据，2023年共组织近400名委员1200多人次参加，参加委员的数量约占全体委员总数的一半，实现了所有界别全覆盖。为进一步扩大参与度，“每月一题”民主监督专班办公室还在委员履职平台设立网络议政专栏。委员们以“每月一题”民主监督为履职平台，不仅加强了与各界群众的联系，而且有效地实现了政协履职与党政中心工作同频共振。
2024年，北京市政协将继续围绕北京市接诉即办“每月一题”的13个问题解决推进情况，进行专项民主监督。为了充分发挥委员们的专业优势建言资政，确保能够从多角度征集具有创新性、建设性的意见建议，北京市政协采取自愿报名和重点邀请相结合的方式，打破专委会和界别界限，组建13个议题监督小组，力求实现100％委员知晓、各界委员广泛参与。
三、如何监督
政协民主监督是通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督，主要是协助党委政府多做建言资政、凝聚共识以及理顺情绪、化解矛盾等工作。“每月一题”选取的每项民生问题都明确一个市级部门牵头负主责，相关单位协同配合，共同分析问题、剖析原因、厘清思路、明确目标，制定切实可行的方案，定好时间表、路线图，各相关单位把解决重点民生诉求作为重要工作任务，由“一把手”亲自抓。
为更好地开展“每月一题”民主监督工作，北京市政协成立工作专班，由党组书记、主席担任组长，分管党组成员和党外副主席担任副组长，下设办公室，邀请政府主责部门相关负责同志参与办公室工作。根据“一议题、一小组、一专委会”的思路，2023年由10个专委会牵头分别成立10个监督小组，每个小组承担一个监督议题项目，聚焦“一方案三清单”（政府主责部门制定的问题解决方案、任务清单、责任清单、政策清单），坚持问题导向，以清单式管理、项目化推进的方式开展监督。与此同时，北京市“接诉即办”改革专项小组办公室主动向前一步，建立政协议题监督小组、市政务服务管理局和“每月一题”问题主责部门三方联系机制。
根据北京市政协常委会工作报告附件的相关数据，2023年，10个监督小组组织开展监督性调研，参加市政府有关部门组织的实地调研、调度会以及市委接诉即办改革专项小组月度例会等监督活动100余次，提交提案4件，反映社情民意信息28篇，推荐19位委员在北京市委深改委接诉即办改革小组月度例会上发言，年底分别形成专项民主监督报告，报市委市政府决策参考。此外，委员也可围绕接诉即办“每月一题”自行开展调研，密切联系界别群众，反映社情民意。
“每月一题”民主监督为市民群众、政府部门和政协委员搭建了一个诉求方、解决方和监督方共同参与的问题协商解决机制。通过这一机制，各方可以进行深入的协商和讨论，并由地位更加超脱的议题监督小组综合各方意见，找出最有效的解决方案，助力实现“每月一题”“未诉先办”的目标。
总之，作为北京市政协2023年的一项创新性工作,“每月一题”民主监督工作把政协民主监督嵌入首都治理实践，协助党委政府扎实办好一批实实在在的民生实事，让群众有更多获得感幸福感安全感，有助于进一步推动政协工作融入全市工作大局，将政协制度优势转化为首都治理效能。
本文于2024年1月28日发表在“乡土中国”微信公众号（有增补）
