话说清代康熙四十九年（1710年），“上谕蠲免直隶、奉天、浙江、福建、广东、广西、四川、云南、贵州等省康熙五十年应征地丁银两”。什么叫地丁银两？郑学檬教授《中国赋役制度史》（上海人民出版社，2000 年）告诉我们：“清初整顿赋役制度，继续实行归并合则和赋役折银。把赋役各款正式总称地、丁两大类，这不仅仅是重复明万历年间的一条鞭法，而且把封建社会晚期的赋役一体化推进了一步。然而，明后期的部分加派、差徭、杂办等，从此也成了正式的赋税而被固定了下来。同时，清初的赋税折银标准也比明朝提高了许多”。地丁银两，就是归并合则和赋役折银的产物。当年，台湾隶属福建，称福建台湾府；下分台湾、凤山、诸罗三县，称台湾府属三县。康熙五十年（1711年）秋季，福建巡抚黄秉中上疏说：“台湾府属三县地亩，向征稻谷，并无额定银两，其应征本色稻谷，请应一体蠲免”。户部认为：“查此项钱粮，该抚应于春夏开征之前，即行题请，迟至秋季，方行具奏。应不准行。”康熙五十年（1711年）十月一日，康熙帝下旨：“台湾府属五十年应征稻谷，已经征完在官，虽蠲免，与小民无益，其应征康熙五十一年稻谷，着行蠲免”。

当年蠲免包括福建在内的地方地丁银两，属于惠民政策。然而，福建台湾府属三县地亩，“向征稻谷，并无额定银两”，即尚未将应征本色稻谷折算为“额定银两”，其“应征稻谷，已经征完在官”；户部乃以福建官府“迟至秋后，方行具奏”为由，对福建官府“一体蠲免”台湾府属“应征稻谷”的要求，建议“应不准行”。“征完在官”再行蠲免，则惠民政策落实“到官”而落空于民；因地方官府疏忽而“不准”其“行”，结果也是使得惠民政策“与小民无益”。康熙帝的补救决定：“其应征五十一年稻谷，着行蠲免”，乃为了避免惠民政策“与小民无益”也。