提案的提出与办理是一个涉及多方主体、多环节协同的复杂过程，需要提案方深入调研、精准建议，办理方高效落实、积极反馈。2025年2月18日下午，在北京市政协提案委员会副主任张树森的精心组织下，笔者围绕政协北京市第十三届委员会第五次会议中的一项提案，与提案执笔人北方工业大学建筑与艺术学院副教授胡燕、办理方北京市中轴线申遗保护工作办公室对外联络部干部王静，以及北京市政协研究室理论处处长尹宇座谈交流。此次座谈交流不仅让笔者对该提案的细节有了更清晰的认识，更从双方的互动中获得诸多宝贵启示。
一、课题成果转化：为提案注入深度与广度
提案工作并非孤立存在，应与其他工作紧密相连，形成相互促进的良性生态。将具有科学依据和丰富内涵的课题研究成果转化为提案内容，是提升提案质量的关键举措，能够有效避免提案内容空洞、缺乏实际操作性的问题，赋予提案实质性的深度和广度。
在课题成果转化为提案的过程中，精准选题是最为关键的第一步。只有选准课题，确保研究成果围绕中心、服务大局，与党政工作“同频共振”，才能为后续的成果转化和提案形成筑牢根基。提案方民盟北京市委精准把握首都功能定位和市情民情，结合政府工作报告、政党协商议题等党政文件中年度工作重点，每年年初通过召开选题座谈会，确定当年的重点调研课题，并建立形成课题调研成果向党政提案转化的管理机制。
以北京中轴线申遗相关提案为例，随着文化遗产保护在全球范围内受到越来越多的关注，北京中轴线作为中国古代城市规划的杰出典范，其申遗工作具有重大的历史、文化和现实意义。提案方敏锐地捕捉到这一社会需求，将北京中轴线申遗相关课题列为重点调研课题对象。
经过课题负责人严谨的研究，形成了一系列有价值的成果。这些成果涵盖了数字化保护、展览展示、加强央地协同、寻求中央支持等多个方面。提案方将这些成果进行系统梳理和提炼后，转化为具体的提案内容。在转化过程中，充分考虑政策的可行性和实际操作的便利性，确保提案既能反映课题研究的深度，又能切实为办理方提供可行的工作思路。
二、持续全面调研：夯实提案的事实根基
提案调研不能浮于表面，构建持续性、全方位的调研体系至关重要。这一体系不仅要求我们在初期进行深入的调研，还需要确保调研活动的长期性和连贯性。从与核心办理部门的深度沟通，到对相关区域的实地走访，再到广泛收集社会各层面的意见和需求，通过持续性、全方位地收集信息，不仅能够确保提案随着实际情况的变化而及时调整和完善，还能够有效避免因调研不充分导致提案脱离实际。
提案方民盟北京市委针对一些持续时间长、影响面广的长线领域，组织课题组持续跟踪研究，从不同角度不断提出新成果和新建议。例如，随着时间的推移，北京中轴线申遗工作面临的环境和问题会发生变化，持续调研能够及时捕捉这些变化。对此，民盟北京市委针对申遗的实践要求，组织工作专班连续开展专题调研，收集到了大量与时俱进的信息，为提案的撰写和完善提供了坚实的事实依据。
在筹备北京中轴线申遗相关提案时，提案方开展了点、线、面结合的全方位调研。“点”上深入办理方北京市文物局获取专业一手信息和专业的意见和建议；“线”上沿着中轴线实地勘查关键遗产点，彻底摸清南中轴线、北中轴线及延长线的底数；“面”上广泛征集中轴线周边居民意愿，了解不同层面的实际情况。通过点、线、面结合的全方位调研，提案方收集到了大量丰富、详实的信息，使提案能够精准地针对北京中轴线申遗过程中存在的问题提出切实可行的解决方案。
三、提办双向联动：提升提案质量与实施效能
提案方和办理方之间的信息不对称，往往会影响提案的质量和实施效果。提案方提出提案多基于自身的观察和思考，但可能对办理方的工作流程、政策限制等了解不足；而办理方在接收提案时，也可能对提案方的意图和核心内容把握不够准确。因此，建立提案方与办理单位之间的密切联系，定期交流互动，是提升提案工作质量的重要保障。
提案方民盟北京市委通过持续对北京中轴线申遗开展课题研究，与办理方北京市文物局建立了密切联系。在课题研究过程中，双方保持定期的沟通会议，提案方及时向文物局汇报研究进展，分享研究过程中发现的问题和初步的研究成果；文物局则根据自身的工作经验和专业知识，对研究工作提出建议和指导，提供相关的政策信息和工作数据。这种提办双方的联动机制，使得提案方能够实时掌握政府部门在中轴线申遗工作中的动态、重点和思考焦点，避免信息滞后和沟通不畅。
对于办理方而言，与提案方的密切联系有助于更准确地理解提案的意图和背景，从而更有针对性地制定办理方案。在收到提案后，文物局不局限于对提案表面内容的理解，而是通过与提案方的沟通，深入了解提案背后的调研过程、问题分析以及期望达到的目标。在充分理解提案的全貌之后，办理方在制定办理方案时，就能够更加有效地吸纳提案方提出的合理建议，并结合自身实际的工作情况和资源，制定出既切实可行又能够满足提案方期望的办理措施。
此外，提办双方的联动还体现在提案办理过程中的动态沟通和反馈机制上。办理方在实施办理的过程中，积极邀请提案方参加有关视察、调研、座谈等活动，及时沟通、反馈工作进展情况，对于遇到的问题和困难，共商共办。提案方也可以根据办理方的反馈，对提案中的建议进行进一步的细化和完善，形成良性互动。
综上所述，通过课题成果转化、持续全面调研和提办双方联动，能够最大程度地凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共识，有效推动政协提案工作的提质增效。
参考文献：
本书编写组编著：《新时代北京市政协提案工作理论与实践》，北京出版社2022年版。
